國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。（4月11日《中國(guó)證券報(bào)》）
營(yíng)改增與其他稅制試點(diǎn)改革相比，之所以這么快的推進(jìn)，是因?yàn)楦母锓辖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)稅負(fù)的總體需求和群眾關(guān)切需要，因此共識(shí)大、阻力小。
營(yíng)改增試點(diǎn)工作從2012年1月在上海試點(diǎn)以來，在去年10份擴(kuò)容試點(diǎn)的基礎(chǔ)上這次又進(jìn)行第三次擴(kuò)容試點(diǎn)改革。
很顯然，試點(diǎn)改革成效顯著。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，從12省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。2012年，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，中小企業(yè)減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。
不可忽視的是，“營(yíng)改增”改革方案設(shè)計(jì)相對(duì)合理，比如采取營(yíng)改增之后原先由繳納營(yíng)業(yè)稅企業(yè)的稅收全額為地方財(cái)政收入等舉措，切實(shí)調(diào)動(dòng)了地方政府參與改革的積極性。
但是，隨著“兩擴(kuò)大”試點(diǎn)的推進(jìn)，與之相關(guān)的其他改革都需及時(shí)跟進(jìn)，否則改革成果無法鞏固：
一是調(diào)整增值稅分成比例。目前中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾狀況日益突出。營(yíng)改增這項(xiàng)改革更加加劇了這一矛盾狀況。由于這些改革總體上是減稅改革，因此地方政府財(cái)政收入承擔(dān)了全部減收部分。當(dāng)然，在上海、北京、廣東等財(cái)政收入實(shí)力相對(duì)雄厚的地方來說，承擔(dān)營(yíng)改增減稅部分沒有大的影響。但是推廣到全國(guó)，那么西部省份能否承擔(dān)得起還有待商榷，所以，隨著營(yíng)改增全國(guó)范圍的試點(diǎn)，調(diào)整增值稅收入中央地方分享比例（中央拿75%，地方拿25%），完善本身稅收制度，及時(shí)解決地方財(cái)政收入下降的情況就顯得尤為重要和緊迫。
雖然國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議提到調(diào)整分成比例，但是沒提具體時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快出臺(tái)，不能貽誤。另外，調(diào)整比例多少也需各界進(jìn)一步關(guān)注。
二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革。由于營(yíng)改增整體上減稅改革，不管是中央承擔(dān)還是地方政府承擔(dān)減稅，總體上都需政府承擔(dān)，政府總體收入就減少，這樣，各級(jí)政府就必須改革現(xiàn)有財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，不能再有大手筆的政府投資，也不容許有過多的鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金用在公眾最需要的地方，是推進(jìn)營(yíng)改增的必要條件。
三是轉(zhuǎn)移支付制度。將目前大部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給地方政府的資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，給地方政府財(cái)政使用權(quán)的更多主動(dòng)權(quán)也是推進(jìn)營(yíng)改增的重要條件。另外，增值稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此需要總體稅收改革頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)改革時(shí)間表。與此同時(shí)，房產(chǎn)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革需要盡快提上議事日程，以建立符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅體制形成和支撐新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。（李寧）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論頻道正式開放網(wǎng)友投稿，原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)可發(fā)至cepl#mail.ce.cn（#改為@）。詳見中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論頻道征稿啟事。
相關(guān)評(píng)論：
“營(yíng)改增”上海模式的示范作用
夯實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)成果 還需頂層設(shè)計(jì)
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
