廣東省委十三屆四次全會提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“百千萬工程”建設(shè)加力提速。從地區(qū)分布來看，廣東省大部分縣（市、區(qū)）分布在相對欠發(fā)達的東西兩翼與北部山區(qū)，這些地區(qū)在要素供給、生態(tài)環(huán)保等方面的約束較緊，內(nèi)生發(fā)展能力不足，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。為了破解這些地區(qū)的發(fā)展瓶頸，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，要以全省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)布為契機，充分發(fā)揮都市圈的輻射帶動作用，促進更多發(fā)展要素流向中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。
充分發(fā)揮都市圈的創(chuàng)新引領(lǐng)功能
都市圈不僅是重要的創(chuàng)新高地，也是溝通國際國內(nèi)創(chuàng)新資源流動的重要樞紐，因此，都市圈對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)上，而高效的區(qū)域創(chuàng)新分工協(xié)作是上述引領(lǐng)作用發(fā)揮的重要途徑。
技術(shù)創(chuàng)新可以劃分為研發(fā)型創(chuàng)新和非研發(fā)型創(chuàng)新兩類，研發(fā)型創(chuàng)新是以基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究為主的前沿突破性技術(shù)創(chuàng)新活動，而非研發(fā)型創(chuàng)新則是一種混合創(chuàng)新模式，它通過將已有的可用技術(shù)、知識與高技術(shù)系統(tǒng)或設(shè)備相結(jié)合，對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進行以市場為導(dǎo)向的改進而實現(xiàn)的創(chuàng)新。研發(fā)型創(chuàng)新是我國實現(xiàn)對發(fā)達國家技術(shù)趕超的關(guān)鍵，也是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的來源；而非研發(fā)型創(chuàng)新則是鞏固我國生產(chǎn)加工優(yōu)勢，強化中低技術(shù)行業(yè)持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。大城市多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達的知識生產(chǎn)與傳播設(shè)施和高素質(zhì)人力資本等因素會導(dǎo)致大城市更有利于研發(fā)型創(chuàng)新活動的開展。與大城市相比，中小城鎮(zhèn)的環(huán)境通常是高度專業(yè)化的，不具備研發(fā)型創(chuàng)新所需要的多樣化環(huán)境、知識基礎(chǔ)設(shè)施和要素支撐條件，因此在研發(fā)型創(chuàng)新活動上處于比較劣勢地位。但是，小城市專業(yè)化的環(huán)境、相對集中的制造網(wǎng)絡(luò)和較低的成本則對非研發(fā)型創(chuàng)新活動有利，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在大城市試錯成功以后，可以轉(zhuǎn)入小城市進行規(guī)�；a(chǎn)，并在生產(chǎn)過程中進行持續(xù)的技術(shù)改進。這樣，大小城市在技術(shù)創(chuàng)新上的分工協(xié)作可以在很大程度上提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平，這種分工與協(xié)作不僅發(fā)生在都市圈內(nèi)部，而且也會跨過都市圈的地理邊界，對區(qū)域整體技術(shù)進步具有重要的影響。
充分發(fā)揮都市圈的價值鏈引領(lǐng)功能
都市圈還可以通過價值鏈引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代高質(zhì)量發(fā)展的一個重要任務(wù)是提高我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強對全球價值鏈的控制力和影響力。這意味著未來廣東省要下大力氣加強產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)價值鏈（NVC）建設(shè)，在強化核心環(huán)節(jié)的同時，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，以此來應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的外部不確定性，并成功攀上全球價值鏈中高端，而發(fā)揮都市圈在價值鏈發(fā)展上的引領(lǐng)作用，是完成上述任務(wù)的重要途徑。
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國大城市的人口與經(jīng)濟密度上升，導(dǎo)致對土地、房屋與通勤等非貿(mào)易品的需求急劇上升，在城市空間有限的情況下，這引發(fā)了各類非貿(mào)易品價格上漲，特別是不可流動的土地要素價格上漲，加劇了廠商的生產(chǎn)成本和勞動力生活成本上升的壓力。廠商和勞動力在享受城市環(huán)境外部性好處的同時，也必須忍受非貿(mào)易品價格上升等因素所帶來的擁擠成本。當(dāng)擁擠成本所引致的損害超過外部性收益時，就會迫使一部分資本和勞動力遷出城市，那些對成本敏感的低附加值制造加工環(huán)節(jié)和低素質(zhì)人力資本就會率先向外部中小城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而對成本上升相對不敏感的高附加值環(huán)節(jié)以及高素質(zhì)人力資本則向大城市集中。這種雙向流動推動了城市間功能的分工，大城市服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)功能進一步加強，而小城市的加工制造功能也有所提升。在這種分工格局中，不同類型的要素資源會在空間上進行分層流動，其結(jié)果就是大小城市的綜合比較優(yōu)勢得到了更充分的發(fā)揮。這種大小城市之間的功能分工不僅發(fā)生在都市圈內(nèi)部，也會發(fā)生在不同都市圈之間。大城市從高端嵌入全球價值鏈，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級的龍頭，并通過大小城市間功能分工帶動國內(nèi)價值鏈發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
充分發(fā)揮都市圈的需求引領(lǐng)功能
都市圈對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用還體現(xiàn)在需求引領(lǐng)上。市場需求包括最終需求和中間需求，最終需求主要是指面向消費者的產(chǎn)品與服務(wù)需求，會隨著消費者收入水平、消費偏好等因素的變化而變化；中間產(chǎn)品需求主要是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的需求，受不同行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)關(guān)聯(lián)特征和本地產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平等因素的影響。
都市圈集中龐大的最終需求促進了本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。最終需求規(guī)模會對不同產(chǎn)業(yè)的空間配置產(chǎn)生影響。最終產(chǎn)品與服務(wù)的消費規(guī)模主要受地區(qū)人口數(shù)量、收入水平、消費習(xí)慣等因素影響，一般來說一個地區(qū)最終產(chǎn)品與服務(wù)的消費需求規(guī)模越大則相關(guān)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)在該地區(qū)集聚的可能性就越大。一些運輸成本比較高的工業(yè)制成品在消費規(guī)模較大的地區(qū)集聚的動力就很強，特別是很多服務(wù)產(chǎn)品具有高昂的運輸費用，導(dǎo)致對這些服務(wù)產(chǎn)品的消費是高度本地化的，消費者和服務(wù)的提供者不能相距太遠(yuǎn)，因此，地區(qū)消費需求規(guī)模越大，就能吸引更多的服務(wù)廠商在本地區(qū)布局。
此外，都市圈龐大的需求規(guī)模推動了技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)進步不僅受制于供給側(cè)的高素質(zhì)人才、研發(fā)投入等因素，也會受到市場需求規(guī)模的影響。市場需求規(guī)�？梢酝ㄟ^影響技術(shù)創(chuàng)新概率、創(chuàng)新收益獲取和市場競爭水平等變量對技術(shù)創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響。一個地區(qū)的市場需求規(guī)模越大，技術(shù)創(chuàng)新的潛在數(shù)量就越多，通常就會有更多具有高度應(yīng)用價值的創(chuàng)新成果進入市場，從而推動更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。同時，技術(shù)創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要耗費大量的資金，大量的資金投入必須通過市場獲得足夠的事后補償，否則創(chuàng)新將難以為繼，而創(chuàng)新主體獲得足夠補償?shù)年P(guān)鍵在于創(chuàng)新的壟斷收益能否在市場上實現(xiàn)。一個地區(qū)的需求規(guī)模越大，廠商的創(chuàng)新產(chǎn)品就越容易在本地市場上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而提高了創(chuàng)新的潛在獲利空間，廠商就有更大的可能性獲得更多的創(chuàng)新補償，這就為持續(xù)的高水平技術(shù)創(chuàng)新活動提供必要的經(jīng)濟激勵。
最后，都市圈需求的結(jié)構(gòu)變動有助于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一般來說，大城市收入水平較高，消費層次也較高，通常是區(qū)域市場需求升級的源頭，而市場需求升級則推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，市場對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，購買者更加注重產(chǎn)品與服務(wù)基本功能的完善提升；另一方面，在基本功能之外，消費者還會增加對產(chǎn)品美感、舒適度等多方面的個性化要求。日益挑剔的市場需求會促進企業(yè)不斷改進產(chǎn)品，這既要求最終產(chǎn)品廠商加強產(chǎn)品和工藝革新，也會通過供應(yīng)鏈對上下游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出要求，提升了整個供應(yīng)鏈的技術(shù)水平，進而推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
作者系廣東省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授
本文系國家社科基金課題“都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)研究”（20BJL107）的階段性成果
