就業(yè)一頭連著民生冷暖，一頭連著發(fā)展大局。今年以來，隨著疫情平穩(wěn)轉段、國民經濟持續(xù)恢復向好、企業(yè)生產經營恢復正常，勞動力市場活躍度提升，就業(yè)形勢總體好轉。

　　前三季度，主要就業(yè)指標持續(xù)改善，個別指標已恢復至疫情前水平，勞動力市場穩(wěn)步復蘇。10月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.0%，與上月持平，同比下降0.5個百分點。同月，31個大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降至5.0%，同比和環(huán)比分別下降1.0個百分點、0.2個百分點。截至10月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和31個大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均觸及今年以來的最低水平，并且與2019年同期相比，兩項指標值均下降了0.1個百分點。1-9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人，比去年同期多增加21萬人。截至9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標任務的85.2%，明顯快于時序進度。1-9月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)396萬人，比去年同期增加9萬人。

　　今年以來，影響就業(yè)的內外部不確定不穩(wěn)定因素較多，就業(yè)總量壓力不減，多重結構性矛盾交織，重點群體特別是高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)面臨較大壓力。2023年政府工作報告提出，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。4月14日，國務院常務會議指出，要進一步強化政策引導，在保持穩(wěn)就業(yè)政策總體穩(wěn)定的同時，有針對性優(yōu)化調整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度。要突出穩(wěn)存量、擴增量、保重點，既有力有效實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵措施，更大程度調動企業(yè)用人積極性，又認真做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)服務，進一步穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模，多渠道拓寬就業(yè)空間。對失業(yè)和其他就業(yè)困難人員要分類予以幫扶。要著力破解結構性就業(yè)矛盾，采取務實管用措施穩(wěn)定制造業(yè)、外貿企業(yè)等就業(yè)規(guī)模，突出就業(yè)導向優(yōu)化高校專業(yè)設置，面向市場需求提升職業(yè)教育和技能培訓質量。

　　前三季度，宏觀政策加力支持穩(wěn)就業(yè)，減稅降費政策落實落地，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障政策持續(xù)發(fā)力，鞏固經濟回升向好勢頭，推動各類經營主體提振信心、增產穩(wěn)崗、釋放活力，確保就業(yè)大局平穩(wěn)改善。具體表現(xiàn)如下：

　　一是加大就業(yè)補助資金支持力度。2023年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.6億元，比2022年增加50億元，增長8%，支持各地落實包括社會保險補貼、公益性崗位補貼等在內的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　二是延續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、一次性吸納就業(yè)補貼政策，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。1-9月，上述減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策為企業(yè)減少成本1419億元，支出就業(yè)補助資金809億元。

　　三是針對高校畢業(yè)生等重點群體，優(yōu)化就業(yè)服務�！熬蜆I(yè)政策在身邊”，針對重點群體實施補貼政策“直補快辦”，落實社保補貼、吸納就業(yè)補貼、稅費減免等。實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動，組織實施“三支一扶”計劃，全國共招募4.2萬名高校畢業(yè)生到基層服務。向離校未就業(yè)畢業(yè)生提供“1131”實名服務，即至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導、3次崗位推薦、1次技能培訓或者就業(yè)見習機會。實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，加大就業(yè)見習組織力度，目前，已募集見習崗位超過100萬個。建立高校畢業(yè)生就業(yè)崗位歸集機制，廣泛收集并動態(tài)發(fā)布企業(yè)的崗位需求計劃。

　　四是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。1-9月，發(fā)放職業(yè)培訓券899萬張，延續(xù)實施技能提升補貼政策，開展補貼性職業(yè)技能培訓1300多萬人次。深入開展職業(yè)教育產教融合賦能提升行動，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓擴容提質。強化高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等重點群體，及先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等重點行業(yè)職業(yè)技能培訓。大力支持實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目。

　　五是完善工傷和失業(yè)保險制度。加快推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，增強基金風險共濟能力；深入推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，著力維護新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障權益。截至9月，累計有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應保盡保。一年多來，試點省份累計做出職業(yè)傷害確認結論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元。

　　六是稅收政策持續(xù)發(fā)力，進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。9月，財政部、稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布公告明確，自2023年1月1日至2027年12月31日，脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年20000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%。同時，自2023年1月1日至2027年12月31日，企業(yè)招用脫貧人口，以及在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上、且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年6000元，最高可上浮30%。此外，財政部、國家稅務總局、退役軍人事務部聯(lián)合發(fā)布公告，明確了進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策。

　�。ㄍ蹶�，中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所研究員）