就業(yè)是民生之本，居“六穩(wěn)六�！敝�，體現(xiàn)其在我國全局工作中的重要位置。隨著技術(shù)變革不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟推動了新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為勞動力市場注入新活力，賦予就業(yè)新動能。在疫情沖擊下，繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，就要在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的指導下，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)市場活力，為實現(xiàn)共同富裕和人民美好生活奠定堅實基礎(chǔ)。
順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)模式
數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的新動能。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，增速9.7%，是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的3倍，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。疫情下，實體經(jīng)濟受到影響，就業(yè)壓力增大，但數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)崗位依舊呈高速增長態(tài)勢。因此，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟對穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)的潛力，對于我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。
隨著數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)的融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)課、視頻直播等新的生活方式普及，催生了外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等新職業(yè)，勞動力市場出現(xiàn)了平臺化、無雇主、無組織、碎片化就業(yè)等新特點。應(yīng)深刻認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將對我國勞動力市場帶來的長期影響，積極順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)模式。一方面，政府要鼓勵就業(yè)、保障就業(yè)，尤其是要支持新職業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。二是要降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，提高網(wǎng)絡(luò)訪問速度和穩(wěn)定性，提升互聯(lián)網(wǎng)普及和使用效率。充分利用平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等發(fā)展帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會生活深度融合，減少因數(shù)字鴻溝帶來的就業(yè)與收入差異。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“數(shù)字中國”建設(shè)，進一步鞏固數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)紅利。
調(diào)動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)差別性帶動作用
經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步等方面的區(qū)域差異，使數(shù)字經(jīng)濟對勞動就業(yè)的提振效果也存在區(qū)域差異。北京、上海、江蘇、廣東等13個省市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過萬億，且區(qū)位集中在環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈，而西北地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。因此，要釋放數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新紅利，必須深刻認識不同區(qū)域、經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，進行有效的就業(yè)政策差別性布局，發(fā)揮地區(qū)吸納就業(yè)優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上縮小由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度不均衡帶來的就業(yè)不公平性。
一是要進行差別性就業(yè)政策布局。對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較弱的地區(qū)采取一定的政策和資金傾斜扶持，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)的平臺化發(fā)展，從而創(chuàng)造更多新崗位，帶動吸納就業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，要深入挖掘其產(chǎn)業(yè)特性與發(fā)展動能，就業(yè)政策應(yīng)側(cè)重對第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)吸納，并推動制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合，以此增強勞動力市場的靈活性，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是要合理保障勞動力流動。在全國統(tǒng)一大市場意見的指導下，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，促進勞動力、人才跨區(qū)域順暢流動。推進公共服務(wù)均等化，實行多層次戶籍制度改革，對不同城市區(qū)域的流動人口落戶要求制定具體規(guī)則，消除阻礙勞動力地區(qū)流動的制度性阻礙；健全社會保障體系，尤其是針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保繳費分攤制度、勞動權(quán)益與工作福利等作出全方位保障；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息平臺作用，為就業(yè)人群提供更便捷、精準的就業(yè)搜尋方式。三是要更加重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡差距，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，努力縮小由于區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差距導致的就業(yè)差異。
重視數(shù)字化人力資本的就業(yè)提升作用
人力資本是內(nèi)生經(jīng)濟增長動力的重要源泉，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場對具有數(shù)字化素養(yǎng)的專業(yè)人才需求越來越大，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端生活服務(wù)業(yè)技術(shù)工人的技能轉(zhuǎn)型要求更高。雖然我國人力資源較為豐富，但勞動者的知識水平、技能水平與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要仍存在一定差距。因此，可以通過政策支持、人才培養(yǎng)等使勞動者擁有更強的工作技能，從而擁有更多的就業(yè)機會。
一是要增加政策支持。政府要堅持公共服務(wù)均等化原則，合理調(diào)整財政科教支出結(jié)構(gòu)，加大財政對公共教育的支持力度。繼續(xù)深化高等教育改革和職業(yè)教育改革，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)符合數(shù)字化信息時代要求的高素質(zhì)人才。鑒于職業(yè)教育的特殊性，應(yīng)發(fā)揮政府和企業(yè)的主動性，一方面，要加大對數(shù)字化職業(yè)教育的資金投入，為培育數(shù)字人才提供有利條件；另一方面，要提高數(shù)字型、技術(shù)型技術(shù)崗位的工資待遇與社會認可度，制定技術(shù)人才的財政補貼支持辦法，使職業(yè)教育更好地為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展擴充專業(yè)性人才。二是要培育數(shù)字化人才。在高等院校、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)等機構(gòu)，緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增加大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興學科專業(yè)，建設(shè)重點數(shù)字學科技術(shù)研究基地平臺。加強校企合作，促進產(chǎn)學研結(jié)合，將教學與實操相結(jié)合，增強職業(yè)技能素養(yǎng)。三是要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢。合理利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行職業(yè)技能培訓，將線下培訓與線上培訓相結(jié)合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等模式，充分發(fā)揮“平臺教育”的作用，并根據(jù)勞動力教育水平、技能水平的不同實施差異化培訓。
發(fā)揮數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動作用
與數(shù)字經(jīng)濟相伴而來的是以人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源和生物科技等新興技術(shù)，催生了以共享經(jīng)濟、生命健康、新材料等為代表的產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生了對新興技術(shù)人才的需求�！丁笆奈濉睌�(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要實現(xiàn)“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%”的預期目標，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了發(fā)展機遇，也為進一步穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)提供有力支撐。
一是要促進信息技術(shù)、信息通訊、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以先進技術(shù)為依托的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)吸納、培育數(shù)字技能人才。二是要提高數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合度，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提升勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)要全面推進發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，用“數(shù)字農(nóng)具”賦能農(nóng)民豐收；工業(yè)要進一步提升生產(chǎn)數(shù)字化水平，搭建數(shù)字化平臺，使更多企業(yè)邁上“云端”；服務(wù)業(yè)要將零售、旅游、金融等行業(yè)進行數(shù)字化融合，通過數(shù)字化進一步促進發(fā)揮其就業(yè)吸納作用。三是要在推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的過程中增加對第三產(chǎn)業(yè)的扶持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為契機，通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等行業(yè)在拉動就業(yè)、促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的積極作用。
（作者為東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授）
