引子：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”意見(jiàn))，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。教育事關(guān)孩子的未來(lái)，國(guó)家的希望。中小學(xué)生減負(fù)，不僅是作業(yè)多少的問(wèn)題，更是事關(guān)教育體制改革質(zhì)量成色的重大問(wèn)題。此次出臺(tái)的“雙減”工作部署，旨在進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。本期思與辨就該問(wèn)題進(jìn)行討論。
■ 主持人：趙 鑫
■ 嘉賓：胡小勇（華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
崔 盛（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授、黨委副書(shū)記）
李文軍（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
減緩日益失控的教育內(nèi)卷現(xiàn)象
主持人：“雙減”意見(jiàn)的出臺(tái)和實(shí)施會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
胡小勇：主要會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響。一是“雙減”意見(jiàn)進(jìn)一步明確了“培養(yǎng)什么樣的人”的育人目標(biāo)定位——培養(yǎng)具有知識(shí)、能力和良好素養(yǎng)的學(xué)生，有利于實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。二是“雙減”意見(jiàn)明確了“怎樣培養(yǎng)人”的教育主體和路徑。義務(wù)教育的事權(quán)在國(guó)家、在校內(nèi)，而不是在校外、在資本�！半p減”意見(jiàn)將有力遏制資本在學(xué)科類教培領(lǐng)域中的無(wú)序擴(kuò)張，有助于減緩日益失控的教育內(nèi)卷現(xiàn)象，讓義務(wù)教育回歸到良性發(fā)展軌道。
崔盛：從短期來(lái)看，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”意見(jiàn)嚴(yán)格限制和規(guī)范了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模和營(yíng)銷方式等，將促使部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或退出。對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)校，將促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革的深化，強(qiáng)化教師職責(zé)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后作業(yè)質(zhì)量，探索優(yōu)質(zhì)的課后延時(shí)服務(wù)和假期托管服務(wù)。政府教育管理部門將強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力，把“雙減”工作成效納入政府義務(wù)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)當(dāng)中。
從長(zhǎng)期來(lái)看，“雙減”意見(jiàn)將最終引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立和掌握科學(xué)的教育理念和方法，理性規(guī)劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，有效地緩解家長(zhǎng)的教育焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)。
李文軍：中小學(xué)生“減負(fù)”工作已經(jīng)實(shí)行多年，但隨著校內(nèi)負(fù)擔(dān)的減輕，校外負(fù)擔(dān)卻愈發(fā)沉重。目前，全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，不僅增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。此次出臺(tái)的“雙減”意見(jiàn)，對(duì)校外培訓(xùn)做了較為全面的規(guī)范，這將有利于消除學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象，使校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。
核心是要推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的改革
主持人：有些人擔(dān)心“雙減”政策可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)下滑，一部分家長(zhǎng)甚至表示要聘請(qǐng)家教給孩子“補(bǔ)”課，怎么看這一現(xiàn)象？如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)與教育提質(zhì)的平衡？
崔盛：造成這一現(xiàn)象的根本原因是社會(huì)的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，長(zhǎng)期以來(lái)存在“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”的傾向，導(dǎo)致家長(zhǎng)出現(xiàn)普遍的教育焦慮。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)宣傳進(jìn)一步增大了這種焦慮。但無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)，關(guān)鍵是能否讓孩子形成健康成熟的人格。
實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)與教育提質(zhì)的平衡，核心是要推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的改革。要尊重學(xué)生的多樣性和獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)多元化。同時(shí)，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)需圍繞學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面，而不是單一的只看學(xué)習(xí)成績(jī)和分?jǐn)?shù)。
李文軍：要達(dá)到學(xué)生減負(fù)與教育提質(zhì)的雙重目標(biāo)，需要學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)相互配合。一方面，學(xué)�？梢越⒓彝ソ逃I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，配備家庭教育指導(dǎo)專（兼）職隊(duì)伍，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法，破除“唯分?jǐn)?shù)論”；另一方面，社會(huì)是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開(kāi)闊視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)，努力消除“搶跑文化”“超前教育”等功利現(xiàn)象，形成良好的社會(huì)育人氛圍。
胡小勇：社會(huì)上的這些擔(dān)心和憂慮凸顯出“雙減”工作任重道遠(yuǎn)。教育人士和廣大家長(zhǎng)要認(rèn)真分析“學(xué)生成績(jī)下滑”的背后，滑的是分?jǐn)?shù)，還是素養(yǎng)？教育不能只看成績(jī)，重要的是提升學(xué)生素養(yǎng)。實(shí)際上，通讀“雙減”意見(jiàn)，不難發(fā)現(xiàn)其核心就是“減量提質(zhì)”，減的是作業(yè)數(shù)量，提的是教育質(zhì)量�！半p減”意見(jiàn)一方面為中小學(xué)生校外培訓(xùn)和校內(nèi)作業(yè)管理“劃紅線”，切實(shí)減少學(xué)生負(fù)擔(dān)；另一方面，通過(guò)拓展課后服務(wù)渠道、做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等方法“釋潛能”“強(qiáng)供給”，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。
落實(shí)工作需要穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功
主持人：政策的生命在于落實(shí)。落實(shí)好“雙減”意見(jiàn)，需要重點(diǎn)做好哪些配套工作？
李文軍：此次“雙減”意見(jiàn)的出臺(tái)，有利于讓教育回歸本心，更好實(shí)現(xiàn)教育公平。提出“雙減”意見(jiàn)只是第一步，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源稀少且分配不均衡的難題，根本解決之道還是多建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，多培養(yǎng)優(yōu)秀教師。
胡小勇：落實(shí)好“雙減”意見(jiàn)，絕不能“一減了事”，而是要面向未來(lái)，多管齊下，綜合治理。一是要提升作業(yè)質(zhì)量，尤其是要有分層次、彈性化、精準(zhǔn)式的作業(yè)設(shè)計(jì)；二是要多途徑擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給，尤其是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容資源和師資資源的供給；三是要加快構(gòu)建新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系，對(duì)人才的評(píng)價(jià)應(yīng)更具包容性和多元化；四是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)技術(shù)賦能，構(gòu)建覆蓋課后和校外學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教育公共服務(wù)體系。
崔盛：第一，政府教育部門應(yīng)盡快推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，明確義務(wù)教育階段人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善義務(wù)教育階段考試的內(nèi)容和設(shè)計(jì)，促進(jìn)義務(wù)教育階段教育資源的均等化。第二，學(xué)校需更新教育觀念、方法、評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量、課后作業(yè)品質(zhì)。第三，學(xué)校要盡量多地為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展興趣課程、社團(tuán)活動(dòng)和綜合實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。第四，要制定學(xué)校課后和假期服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，推行教師“彈性上下班”制，加大對(duì)課后以及假期服務(wù)教師和人員的激勵(lì)。第五，政府要合理引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遵循教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
