“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是《建議》所確定的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的基石。
完整的內(nèi)需體系，必須是開放、融合、暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系
國內(nèi)市場能否強(qiáng)大起來，首先看這個國家的內(nèi)需體系是否完整。顯然，在一個開放的國內(nèi)與國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系中，一個國家的內(nèi)需體系是否“完整”，不是以該國的國內(nèi)需求總量有多大，或是需求門類的覆蓋面有多廣來衡量的，而是看這個國家的需求結(jié)構(gòu)是否與供給結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，也就是說，要以構(gòu)成“內(nèi)需體系”的每一項(xiàng)需求是否都是“有效需求”來衡量。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，有效需求不足就意味著“無效需求”多了，就會表現(xiàn)為全社會總量上的或是結(jié)構(gòu)上的“需求大于供給”或“供給大于需求”。此時的“內(nèi)需體系”就是不完整的，與供給體系是不適配的。此種狀態(tài)下國內(nèi)市場需求對國民經(jīng)濟(jì)的牽引拉動能力就不能充分地發(fā)揮出來。
造成國內(nèi)市場“有效需求不足”的原因是復(fù)雜多樣的，一是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有完全建立起來，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)還存在若干“堵點(diǎn)”，供求總量之間及供求結(jié)構(gòu)之間都出現(xiàn)脫節(jié)。二是供給側(cè)內(nèi)部的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“缺、短、少、散”，供給質(zhì)量不佳，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾美好生活需要。三是各產(chǎn)業(yè)門類之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分，產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、跨區(qū)域融合發(fā)展水平不高，壓抑了市場需求。四是體制機(jī)制上的障礙妨礙了生產(chǎn)要素市場化配置和暢通高效流轉(zhuǎn)，加大了全社會的交易成本，特別是加大了制度性成本。
因此，一個完整的內(nèi)需體系，必須是一個開放的、融合的、暢通的資源要素流轉(zhuǎn)和配置體系。內(nèi)需體系完整了，宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成了，國內(nèi)市場真正成為最終需求的主要來源，才能立足比較優(yōu)勢，以超大規(guī)模的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下提升內(nèi)需體系的開放性、融合性和暢通性
習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)�！眹鴥�(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是因?yàn)閮烧甙嗷B透的供給側(cè)和需求側(cè)，包含著深度耦合的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，各有側(cè)重、缺一不可。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下培育完整的內(nèi)需體系，應(yīng)以提升內(nèi)需體系的開放性、融合性和暢通性為重點(diǎn)。
第一，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，努力提升內(nèi)需體系的開放性。市場體系的開放性是指各類市場不僅要對國內(nèi)開放，而且要對國外開放，把國內(nèi)市場與國外市場聯(lián)系起來，盡可能地參與國際分工和國際競爭，并按國際市場提供的價格信號來配置資源，決定資本流動的方向。中國市場體系的“雙向”開放，必須建立在國內(nèi)市場體系充分開放的基礎(chǔ)上。為形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，首先應(yīng)該堅(jiān)持平等準(zhǔn)入的原則，除了極少數(shù)必須由國家直接控制的領(lǐng)域外，全社會的投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，包括重大平臺、重點(diǎn)工程、新基建項(xiàng)目等，應(yīng)向各類市場主體開放，以激發(fā)市場主體活力。其次是通過打破地方對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的保護(hù)，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，打破城鄉(xiāng)間的市場分割，建設(shè)統(tǒng)一、有序、活躍的城鄉(xiāng)市場。再次是引入競爭性和激勵性制度，更充分地開放原來由地方政府規(guī)制的要素市場，涉及水、電、氣、電信等自然壟斷性領(lǐng)域和土地、科技、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價格，要交由市場去確定。最后是盡快建立依法全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度和確保產(chǎn)權(quán)安全、順暢流轉(zhuǎn)的制度，落實(shí)好對所有產(chǎn)權(quán)主體一視同仁的“競爭中性”原則。
第二，以產(chǎn)業(yè)鏈耦合和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)，努力提升內(nèi)需體系的融合性。有針對性地提升內(nèi)需體系的融合性，首先要以“鏈思維”去推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要完整認(rèn)識和準(zhǔn)確把握供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈“四鏈”之間的聯(lián)動關(guān)系，既要在穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上做好“供給存量”的文章，也要從價值鏈和創(chuàng)新鏈上做好“供給增量”的文章。對廣東而言，當(dāng)前一手要抓現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”“壯鏈”，另一手要不失時機(jī)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)省政府20個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方案，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要做細(xì)做實(shí)省委關(guān)于“一核一帶一區(qū)”和建設(shè)五個“都市圈”的戰(zhàn)略部署，努力推進(jìn)全省區(qū)域間、城鄉(xiāng)間融合發(fā)展，特別是在加快縣城和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、全面提升基本公共服務(wù)水平、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、放開大中城市進(jìn)城限制、提高社會保障能力等方面，盡快取得突破，以有效挖掘全社會的消費(fèi)潛力。
第三，以破除各類體制機(jī)制障礙為目標(biāo)，努力提升內(nèi)需體系的暢通性。目前在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中依然存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，很大程度上是體制機(jī)制上的改革不徹底造成的。為此，必須按照黨的十九屆五中全會精神，全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。對廣東而言，首先要最大限度減少政府對企業(yè)和市場運(yùn)行的干預(yù)，力爭率先實(shí)現(xiàn)“全省一張負(fù)面清單”，消除阻礙要素自由流動、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的障礙。其次要通過梳理整合對企業(yè)的相關(guān)扶持政策，以更公平更普惠的政策手段和更及時更精準(zhǔn)的服務(wù)，支持市場主體發(fā)展。再次要完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，在依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘等方面，先行實(shí)踐，創(chuàng)造廣東經(jīng)驗(yàn)。
�。◤V東省首屆優(yōu)秀社會科學(xué)家、廣東省委黨校教授 陳鴻宇）
