近期召開的中共中央政治局會議指出，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個新的重大判斷。如果說黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期”已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標是“高質(zhì)量發(fā)展”的話，那么，從“轉(zhuǎn)向”到“進入”則標志著推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有著更加重要的現(xiàn)實緊迫性。
高質(zhì)量發(fā)展是應對國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性的根本出路
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。特別是一段時間以來經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。與此同時，我國經(jīng)濟仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力。
應對各種不穩(wěn)定性不確定性，克服困難、化解挑戰(zhàn)、對沖壓力，關鍵要善于在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件，做好自己的事。發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件不同于發(fā)揮多方面優(yōu)勢和條件，做好自己的事不同于做自己的事，這里的關鍵是“好”字。那么，什么是好呢？好就是必須做正確的事和正確地做事，好就是高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。需要強調(diào)的是，在構建新發(fā)展格局的背景下，我們要更加重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全。構建新發(fā)展格局是在實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展基礎上，強調(diào)了“更為安全”的發(fā)展要求；在實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益相統(tǒng)一的基礎上，強調(diào)了“安全”的目標，這標志著“安全”已成為高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。
高質(zhì)量發(fā)展，可以從不同層次、不同維度進行認識和評價。從宏觀看，就是要不存在重大結構性失衡，正常的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)得以順暢進行；產(chǎn)業(yè)和技術前沿邊界能夠持續(xù)向前推進，經(jīng)濟增長的效率源泉主要來自于創(chuàng)新而不僅僅是規(guī)模擴張；資源和環(huán)境的負外部性盡可能低；國民收入分配結構公平合理；經(jīng)濟金融風險總體可控，在關鍵核心技術“卡脖子”問題上能守住底線；發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控主要服從于推進高質(zhì)量發(fā)展這一目標。從中觀看，就是要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，保持一個動態(tài)均衡并不斷優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構；地區(qū)、行業(yè)的協(xié)同和一體化發(fā)展程度較高，生產(chǎn)要素的錯配而帶來的效率損失控制在較低水平；建立起一個能夠不斷滿足國內(nèi)最終消費需求的高水平供給體系。從微觀看，就是要創(chuàng)造一個能夠最大限度激發(fā)微觀主體活力和激勵相容的營商環(huán)境，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
高質(zhì)量發(fā)展，就是要發(fā)揮好我國發(fā)展多方面的優(yōu)勢和條件。應該看到，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。一是我國擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強的內(nèi)需市場。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，國際經(jīng)驗表明，這一水平正是消費結構變革和升級最快的時期。二是我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，加之需求多元和廣闊市場空間有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，經(jīng)濟更具活力。三是我國經(jīng)濟增長動力已逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)有效投資和消費為主，內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100％。四是我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，并形成了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升等有利于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件進一步凸顯。
一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點都必須適應高質(zhì)量發(fā)展的要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面進行一系列改革和創(chuàng)新。
一是要始終堅持把新發(fā)展理念作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念既是抽象的，更是具體的，要抓好主要任務。創(chuàng)新發(fā)展方面，要始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。下大力氣提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術背后的重大科學問題；創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化、新技術快速應用和迭代升級的生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要始終堅持正確處理發(fā)展中的重大關系。以一體化的思路和舉措打破影響生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，把各地區(qū)之間發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)化為利用好各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力。綠色發(fā)展方面，要始終堅持生態(tài)文明理念和人與自然和諧發(fā)展。生產(chǎn)、生活方式要控制在自然資源、生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的良性循環(huán)；建設綠色基礎設施，構建綠色生產(chǎn)體系，積極促進綠色消費，逐步改變大量消耗資源能源的出口依賴型生產(chǎn)方式。開放發(fā)展方面，要始終堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。以高水平開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。共享發(fā)展方面，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。既要不斷把“蛋糕”做大，又要不斷把做大的“蛋糕”分好，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二是要始終堅持把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本主線。高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這就需要以增強自主創(chuàng)新能力、突破關鍵核心技術為核心，抓住成本、技術等影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的主要因素，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，將創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領域改革，降低實體經(jīng)濟成本。著力補齊軟性基礎設施方面的短板。發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。加強國際協(xié)調(diào)，在開放競爭合作中共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
三是要始終堅持把深層次改革和高水平開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。對外開放是基本國策，是改革開放以來我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。這就要求，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，必須對標國際高標準市場體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。強化競爭政策的基礎性地位，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才、資本、技術等各種要素以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。堅決打破部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷并加強政策協(xié)同，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，實現(xiàn)勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。牢牢扭住供給側(cè)結構性改革這個戰(zhàn)略方向，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的梗阻，消除制度、技術、成本等方面的制約因素，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在更高水平開放中實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)一。加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
四是要始終堅持把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革的總目標，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。我們已經(jīng)在國家治理體系和治理能力上積累了許多寶貴的經(jīng)驗，我國的制度和治理體系也具有多方面的顯著優(yōu)勢，但適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。要建立既有科學性又有操作性的高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。堅持質(zhì)量第一、效率和效益優(yōu)先，把質(zhì)量提高、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。加快構建綠色GDP統(tǒng)計等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系，建立健全地方政府債務責任追究制。要進一步推動構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的親清政商關系。完善容錯糾錯機制，激勵各級領導干部光明磊落同企業(yè)交往，政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議。培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，引導企業(yè)家追求卓越，勇于創(chuàng)新，帶領企業(yè)戰(zhàn)勝當前的困難，努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。進一步處理好政府與市場的關系，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，特別是推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，避免政策成為企業(yè)套利的工具或者不能及時調(diào)整甚至退出。依法治國是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要強化法律的保障作用，讓好的制度和政策能夠長期得到執(zhí)行。
（作者：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文）
