位于亞歐大陸橋中國最西端的霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊(duì)經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財(cái)富的地方”，是古絲綢之路北道上的千年驛站，近現(xiàn)代對(duì)外開放的百年口岸。隨著國家“一帶一路”合作倡議縱深推進(jìn)，霍爾果斯不斷提升開放層次，擴(kuò)展口岸貿(mào)易，加快“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，全力打造中國內(nèi)陸開放新高地和新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
近日，在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立十周年之際，記者走進(jìn)這座百年口岸，探訪中國擴(kuò)大開放進(jìn)程中的絲路新傳奇。
深度開放奏響絲路新曲
湛藍(lán)的天空下，第六代國門大氣端莊，“中華人民共和國霍爾果斯口岸”幾個(gè)鮮紅的大字熠熠生輝。
霍爾果斯地處新疆伊犁哈薩克自治州，西承中亞五國，東接內(nèi)陸省市，是我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要核心節(jié)點(diǎn)�；魻柟箍诎�，是我國最早向西部開放的口岸，也是我國面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的窗口。
隨著外貿(mào)的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，2018年9月27日，第六代國門啟用。從古絲綢之路上的驛站，到中國最早向西開放的公路口岸，再到第六代國門，霍爾果斯在我國對(duì)外開放進(jìn)程中羽翼漸豐。
近年來，霍爾果斯不斷完善通關(guān)設(shè)施、健全通關(guān)機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，著力提高通關(guān)效率，積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的“大通關(guān)”格局加快形成。
第六代國門采用國內(nèi)最先進(jìn)的查稽查驗(yàn)設(shè)備，旅客只需按指紋、刷臉，15秒就可快速通關(guān)。貨車查驗(yàn)方面，采用一站式查驗(yàn)和一次性通關(guān)，成倍提高通關(guān)速度，極大地推動(dòng)了霍爾果斯對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外開放水平。
今年面對(duì)疫情期間公路口岸通關(guān)受阻、車輛積壓的難題，霍爾果斯創(chuàng)新實(shí)行“甩掛運(yùn)輸、界橋交接、集中驗(yàn)放”為一體的通關(guān)新模式。目前，單日最高進(jìn)出境車輛達(dá)到377輛，已超過疫情前平均貨運(yùn)通關(guān)水平。
隨著我國向西開放力度的不斷加大，霍爾果斯鐵路口岸也日漸繁忙。
霍爾果斯鐵路口岸于2012年12月22日實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)營，它向東通過津伊霍鐵路與國內(nèi)鐵路網(wǎng)相連接，向西通過哈薩克斯坦阿騰科里站與哈鐵路網(wǎng)相連通，是我國最大的常年開放鐵路客貨運(yùn)輸口岸。
疫情期間中歐（中亞）班列成為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要支撐，霍爾果斯海關(guān)在實(shí)施365天24小時(shí)作業(yè)，推進(jìn)中歐班列“艙單歸并”集中辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，實(shí)施查驗(yàn)貨物“現(xiàn)場錄入，及時(shí)審核”等一系列便利措施的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“五簡”模式，在今年6月上線運(yùn)行了鐵路“新艙單”系統(tǒng)，讓企業(yè)“前臺(tái)跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“后臺(tái)跑路”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口班列自動(dòng)審核、秒級(jí)放行，出口班列平均30分鐘左右即可辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
來自霍爾果斯海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月~10月，中歐班列開行3744列，同比增長40%；過貨量562萬噸，同比增長45%。糧食、整車、活畜、肉類、水果、中藥材、化妝品、藥品等8個(gè)口岸掛牌運(yùn)行。
據(jù)了解，目前經(jīng)由霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境班列線路主要有“蓉新歐”“渝新歐”“粵新歐”等16條線路，貨物品類包括糧食、木材、日用百貨、電器配件等100余種，可到達(dá)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、波蘭、德國等10余個(gè)國家。
千年的駝鈴聲猶在耳邊回響，歡快的汽笛聲經(jīng)由這里，又響徹廣袤的亞歐大陸。
目前，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、航空、管道、光纜“五位一體”的國家一類綜合陸路口岸。
東聯(lián)西出演繹合作共贏
千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。
距離霍爾果斯公路口岸20分鐘車程，全球首個(gè)跨境邊境合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，商人和游客穿梭其間，紅火熱鬧。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2003年中國和哈薩克斯坦兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要合作項(xiàng)目，是我國實(shí)現(xiàn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”開放合作平臺(tái)的主要途徑。
合作中心總面積5.6平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域2.17平方公里。2012年4月正式封關(guān)運(yùn)營以來，實(shí)行一線放開、二線管住的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。
“中哈兩國及第三國公民、車輛持有效證件進(jìn)入這一區(qū)域后，人流、物流、資金流可以自由流動(dòng)，沒有物理障礙�！被魻柟菇�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)口岸管理局副局長、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理辦公室副主任梅啟定說。
從中方入?yún)^(qū)建設(shè)物資和自用設(shè)備實(shí)行退稅，從哈方入?yún)^(qū)的建設(shè)物資和自用設(shè)備實(shí)行免稅，是國務(wù)院賦予合作中心特殊的政策。一退一免之間，對(duì)投資興業(yè)的企業(yè)家產(chǎn)生了很大的吸引力。
作為全國唯一一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，中哈霍爾果斯邊境合作中心可以為境外銀行、境外機(jī)構(gòu)、境外個(gè)人以及合作中心內(nèi)中方區(qū)注冊企業(yè)提供離岸人民幣服務(wù)，同時(shí)，合作中心內(nèi)試點(diǎn)銀行可為新疆乃至全國的企業(yè)辦理跨境人民幣融資，助力企業(yè)降低融資成本，更好地開展國際投融資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
聚豐韓國免稅店的總經(jīng)理劉賀說：“按政策核算，相比其他地方，合作中心內(nèi)的進(jìn)口商品有40%左右的價(jià)格優(yōu)勢，部分奢侈品能免掉60%的稅。根據(jù)合作中心規(guī)定，從中方入?yún)^(qū)游客每人每天可購買8000元人民幣合法免稅商品，從哈方入?yún)^(qū)的游客，每人每天可以購買1500歐元的商品。來往客商可提現(xiàn)貨或郵寄，無需到機(jī)場或港口提貨，降低了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本�！�
借助“一帶一路”東風(fēng)，劉賀將親朋好友一起帶到霍爾果斯投資興業(yè)，他們看中的不僅是霍爾果斯的政策優(yōu)勢，更是霍爾果斯面向中國國內(nèi)和國際兩大市場。
像劉賀這樣的商戶在合作中心還有很多。
“凡是入?yún)^(qū)的經(jīng)營者或游客可以在區(qū)內(nèi)一次合法停留30天，30天內(nèi)出區(qū)查驗(yàn)后再次進(jìn)入，即一年出入12次，可實(shí)現(xiàn)合作中心內(nèi)長年居住。”梅啟定告訴記者，從2012年到2019年，進(jìn)出合作中心的中方游客達(dá)到2920萬人次，從哈方連接通道進(jìn)入合作中心的達(dá)到1000萬人次。盡管受疫情影響，今年1月~9月中方游客仍達(dá)到251萬人次，其中，疆外游客占到20%~30%。
隨著人流、物流、資金流、信息流加速集聚，合作中心“金”字招牌和輻射帶動(dòng)作用日趨明顯，霍爾果斯向西開放的平臺(tái)和窗口作用逐漸顯現(xiàn)。
2020年9月9日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)域整合優(yōu)化為霍爾果斯綜合保稅區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，“綜保區(qū)+配套區(qū)”政策疊加優(yōu)勢更為凸顯。
發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
徐徐清風(fēng)吹來，道路兩邊的白楊樹高聳云天。在“霍爾果斯城市封面”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，一臺(tái)臺(tái)塔吊舞動(dòng)長臂，呈現(xiàn)出這座城市開創(chuàng)者、建設(shè)者的奮斗姿態(tài)。
建立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是2020年中央新疆工作座談會(huì)中提出的推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程的重要戰(zhàn)略，對(duì)完善我國對(duì)外開放格局具有重要意義。
10年來，隨著“一帶一路”合作倡議的深入實(shí)施，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位、政策、開放三大優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，吸引了一批實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)前來投資興業(yè)，讓口岸經(jīng)濟(jì)釋放出越來越大的潛力和活力。
總面積73平方公里的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，呈“一區(qū)四園”空間布局，包括霍爾果斯園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)。
新疆中超新能源電力科技有限公司是由江蘇中超投資集團(tuán)有限公司和江蘇中超控股股份有限公司響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和產(chǎn)業(yè)援疆政策，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃而投資建設(shè)的以電線電纜研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)援疆企業(yè)，2017年3月投產(chǎn)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)銷售額超3億元�！斑@主要受益于園區(qū)優(yōu)惠政策五免五減半、便利的交通運(yùn)輸、豐富的勞動(dòng)力資源和便宜的電價(jià)等�！敝谐娎|副總經(jīng)理薛冬平告訴記者，目前已完成資產(chǎn)重組，并在河南收購了一家子公司，新疆中超計(jì)劃在未來3年完成公司上市。
伊犁吉源豆業(yè)食品有限責(zé)任公司2019年2月進(jìn)駐伊寧園區(qū)，由于園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園提前建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，當(dāng)年8月安裝設(shè)備，今年4月開始試機(jī)，6月5日已取得CS生產(chǎn)許可證。
伊寧園區(qū)惠寧路999號(hào)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園里，一款款嶄新的新能源拖掛式旅居房車和營地車如待檢驗(yàn)的士兵整齊列隊(duì)。
新疆四美新能源有限公司是一家專業(yè)從事新能源房車、動(dòng)力電池、電機(jī)電控三大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的科技型企業(yè)。據(jù)公司總經(jīng)理張曙介紹，2018年企業(yè)落戶伊寧園區(qū)，將房車制造業(yè)務(wù)向房車旅游業(yè)務(wù)延伸，布局打造“新疆伊犁河谷房車營地環(huán)線旅游”項(xiàng)目，在伊犁河谷內(nèi)以及進(jìn)出入伊犁旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)30個(gè)房車營地，通過線上訂房等快捷方式，滿足游客前往新疆旅游住宿需求。
霍爾果斯積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，已經(jīng)形成了電子信息、裝備制造、衛(wèi)材用品及紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、新材料、生物醫(yī)藥和大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
東西方文化交流融合，成就了霍爾果斯一體多元、融合開放的發(fā)展特點(diǎn)，也形成了獨(dú)特而豐富的旅游資源。
在中國首家薰衣草博物館，一組組實(shí)物、標(biāo)本、產(chǎn)品、文獻(xiàn)、圖片陳列在科普展覽室，講述著薰衣草的植物特性、生長習(xí)性和文化故事。古樸的法式經(jīng)典蒸餾爐和法式調(diào)香臺(tái)則將薰衣草加工工藝最直觀地呈現(xiàn)出來。
位于天山北麓伊犁河谷的霍城，與法國普羅旺斯和日本北海道的富良野處于同一緯度，是中國“薰衣草之鄉(xiāng)、世界薰衣草三大主產(chǎn)地之一，也是聯(lián)通賽里木湖、霍爾果斯口岸兩個(gè)黃金景區(qū)最重要的交通樞紐區(qū)位。每年六七月份，薰衣草花開遍野，成為紫色的海洋，吸引一大批國內(nèi)外游人來到霍城。
當(dāng)前，霍爾果斯已成為集游覽觀光、邊境歷史文化體驗(yàn)、跨境游、合作中心免稅購物旅游等多功能為一體的熱門旅游地。
霍爾果斯充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，創(chuàng)新打造“開放+幫扶”互動(dòng)新平臺(tái)，借助口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，保障新疆地產(chǎn)果蔬、霍爾果斯馕產(chǎn)業(yè)園的馕、列巴，阿克蘇、和田的核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品從口岸順利出口，走向國際市場，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
“現(xiàn)在國外的客戶通過線上訂單，早上生產(chǎn)下午就可以將馕送出國門，出馕坑6個(gè)小時(shí)后就上了哈薩克斯坦人的餐桌�！被魻柟故称芳庸す芾磙k公室副主任惠強(qiáng)說。
在2.5萬平方米的霍爾果斯馕文化產(chǎn)業(yè)園，分布著馕文化展示、馕生產(chǎn)加工、列巴生產(chǎn)加工、“一帶一路”新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、文創(chuàng)產(chǎn)品展示、游客體驗(yàn)、海關(guān)事務(wù)、商務(wù)洽談、培訓(xùn)中心和夜市等10個(gè)功能區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)園采取“加工+出口貿(mào)易+旅游”發(fā)展模式，打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)扶貧基地，主要產(chǎn)品為多品種特色烤馕、面包、列巴等。生產(chǎn)車間配套馕坑500個(gè)、自動(dòng)化生產(chǎn)線3條、列巴生產(chǎn)線10條，日產(chǎn)馕等產(chǎn)品約40萬個(gè)、列巴10萬個(gè)。
“目前，已進(jìn)駐金億國際、金色喀秋莎等外向型加工企業(yè)10余家，展示出口企業(yè)57家約1000種特色地產(chǎn)品，解決了南疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和本地就業(yè)1800余人，日均可接待游客2000余人次，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約7億元�！被輳�(qiáng)高興地說。
在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。霍爾果斯正在把區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，奮力打造新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。（中國改革報(bào)記者 王健生）
