玉米是我國第一大糧食品種，也是產業(yè)鏈最長、下游產品最豐富的谷物品種，其安全供給關系著國計民生，市場關注程度甚高。2016年以來，為適應農業(yè)供給側結構性改革，我國取消玉米臨儲，實施生產者補貼政策，并連年調減玉米種植面積。一系列政策措施的重大調整使近幾年玉米生產和市場發(fā)生了較為明顯的變化。

　　結構調整目標提前完成

　　就當前玉米生產和市場形勢來看，2016年以來，為有效應對玉米“三高”問題，我國計劃用5年時間調減玉米面積5000萬畝，該目標已初步實現(xiàn)。同時，臨儲玉米去庫存進度也基本符合預期，4年時間拍賣成交2億噸左右，庫存壓力得以緩解。事實上，結構調整目標的提前實現(xiàn)，預示著相關產業(yè)政策也到了進行適應性微調的關鍵節(jié)點。

　　市場化改革成效顯著

　　2016年之前，臨儲收購價在玉米市場價格形成過程中發(fā)揮著至關重要的作用，主產區(qū)的批發(fā)價往往圍繞收購價上下浮動，整體價格偏高。玉米臨儲政策取消后，收購價的參考標的也隨之消失。由此呈現(xiàn)出由“政策市”向“市場市”轉換和過渡的態(tài)勢，市場價格主要由供需決定。然而，之前形成的高庫存以及因高估值產生的高產出等問題集中凸顯，市場供給壓力持續(xù)加大，價格呈下跌走勢。下游加工企業(yè)因成本急劇降低和國家政策支持迅速發(fā)展，產能迅速擴張。

　　經(jīng)過一段時間的調整，在玉米臨儲庫存不斷降低、種植面積持續(xù)調減、下游市場逐步擴張背景下，玉米市場價格逐年提高，持續(xù)向平衡態(tài)靠攏。目前看來，下游加工企業(yè)處于微利狀態(tài)，在競爭比較充分的市場環(huán)境中，呈現(xiàn)出相對可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。由此表明當前玉米市場價格已趨于較為合理水平。

　　供求格局發(fā)生重要轉變 整體供給形勢偏緊

　　我國玉米主要用于飼用消費和工業(yè)消費，由于玉米價格下降和政策支持等因素，上述兩種消費從2016年開始同時增長，玉米供求關系也隨著產量的下降和消費量的增加發(fā)生著重要轉變，逐漸從2017年以前的供大于求轉變?yōu)楫a不足需。2018年全國玉米總產量2.57億噸，而消費量達到了2.81億噸，缺口超過2000萬噸。2019年產需缺口有所縮小，主要是受兩方面影響：一方面是受益單產增加，總產量提高，同比增長360萬噸，達到2.61億噸；另一方面是受生豬產能下降影響，飼用消費有所下降。缺口的縮小緩和了供需，但玉米供給偏緊的格局依然存在。

　　短期來看，隨著國內新冠肺炎疫情得到有效控制，玉米加工與貿易企業(yè)已逐步恢復正常生產，下游需求可能會進一步回暖。中長期來看，考慮到目前供需關系處于緊平衡狀態(tài)，生豬產能恢復后將增加玉米需求，加之玉米臨儲庫存會逐漸減少，玉米供給偏緊的形勢或將持續(xù)。

　　根據(jù)供需關系精準施策

　　新形勢下，我們須根據(jù)玉米供需關系和國內外環(huán)境變化及時調整戰(zhàn)略思維、精準施策，推動玉米產業(yè)高質量發(fā)展。

　　從政府層面來看，建議適時調整政策供給導向，適度縮小玉米和大豆生產者補貼標準差距，釋放政策信號，引導農戶適度增加玉米面積。同時，進一步加強市場監(jiān)測預警和應急保障工作，重點針對天氣變化和病蟲害問題，支持糧食倉儲社會化服務，強化病蟲害防治，尤其是提前做好草地貪夜蛾防治準備。

　　從企業(yè)層面來看，充分認清當前我國玉米供求形勢，深入分析玉米價格波動或將給企業(yè)帶來的成本影響，密切關注我國發(fā)布的實時數(shù)據(jù)，飼料行業(yè)根據(jù)生豬產能恢復情況適度調整生產結構和規(guī)模，深加工行業(yè)切忌盲目擴大產能。

　　從農戶層面來看，建議積極關注天氣變化和病蟲害發(fā)生情況，主動了解當?shù)厣�產者補貼的調整措施，合理安排生產策略。

　　（作者：農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心 吳天龍 習銀生）