核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者張國(guó)棟認(rèn)為，消費(fèi)稅立法如何做到以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則，如何在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的前提下，爭(zhēng)取最大的“公約數(shù)”，其實(shí)還有不少課題待破解。

　　12月3日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在不到一周的時(shí)間內(nèi)，兩部門(mén)繼增值稅法后，就重要稅種立法公開(kāi)征求意見(jiàn)，顯示出我國(guó)落實(shí)稅收法定原則步伐加快，較為完善的稅收法律體系有望盡快形成，實(shí)現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范。（12月5日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

　　消費(fèi)稅是對(duì)特定消費(fèi)品和特定消費(fèi)行為征收的一種流轉(zhuǎn)稅。在實(shí)踐中，消費(fèi)稅能夠成為國(guó)家引導(dǎo)消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要政策工具。制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

　　但消費(fèi)稅是典型的間接稅，無(wú)論怎么征收，都和消費(fèi)者有關(guān)，而且關(guān)系不小。雖然整體來(lái)看，此次立法基本保持了現(xiàn)行稅負(fù)水平總體不變，煙、酒、汽油等熱門(mén)品類(lèi)消費(fèi)稅稅率更是沒(méi)有變化，人們不用擔(dān)心多交稅。

　　但值得注意的是，在納稅人方面，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會(huì)發(fā)生銷(xiāo)售行為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，并將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。這雖然有其道理，卻在一定程度上意味著，需將出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)降下來(lái)，否則的話，就會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　此外，為落實(shí)健全地方稅體系及中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見(jiàn)稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，增加整體消費(fèi)稅金額。不管增量部分怎么處置、有何利好，但直接或間接都會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這是在所難免的。

　　筆者以為，消費(fèi)稅立法固然是大勢(shì)所趨，但應(yīng)以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為前提。這也是消費(fèi)者的期盼。此前《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》要求，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而今消費(fèi)稅立法，也順應(yīng)這個(gè)要求，不宜增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，抑制消費(fèi)。

　　說(shuō)到底，立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革、保障改革成果，同時(shí)要注意為未來(lái)的改革預(yù)留空間。因此，消費(fèi)稅立法如何做到以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則，如何在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的前提下，爭(zhēng)取最大的“公約數(shù)”，其實(shí)還有不少課題待破解。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張國(guó)棟）

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