習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
中國是一個(gè)國土面積廣袤的大國,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大。區(qū)域發(fā)展、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工,有其內(nèi)在客觀運(yùn)行規(guī)律,要認(rèn)清并利用這些規(guī)律性特征和趨勢,及時(shí)調(diào)整和完善區(qū)域合作機(jī)制和政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,讓不同地區(qū)充分彰顯優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這既是發(fā)揮我國空間縱深發(fā)展?jié)摿Φ男枰,更是落?shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念的要求。
中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的主要空間載體
近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)不斷重塑著中國的經(jīng)濟(jì)地理。最突出的特征是,中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體。這與改革開放初期東部沿海地區(qū)“遍地開花”“村村點(diǎn)火”“戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化相比,呈現(xiàn)的是不一樣的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景。目前,東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了大城市和城市群驅(qū)動(dòng)下的三大城市連綿體——北部的京津冀,東部的長三角,南部的粵港澳大灣區(qū),全國最頂尖的科技創(chuàng)新、研發(fā)人才、金融資本等各類“好東西”幾乎都在這三個(gè)區(qū)域。而中西部地區(qū)的國家中心城市、區(qū)域中心城市和人口規(guī)模大的省會(huì)城市,也進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的增長軌道,不斷逆襲并帶動(dòng)了所在省份的快速崛起。武漢之于湖北,成都之于四川,鄭州之于河南,長沙之于湖南,西安之于陜西,合肥之于安徽,都強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出拉動(dòng)和輻射作用。
當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)大城市化和城市群化的演進(jìn)趨勢,也從實(shí)踐上印證了黨的十九大報(bào)告中“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的科學(xué)性。為什么我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前階段表現(xiàn)出這樣的特征?一個(gè)基本的邏輯是:人隨產(chǎn)業(yè)走,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)帶來就業(yè),而大多數(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都具有空間集聚的內(nèi)在特征——因?yàn)槟阍谶@里,你們在這里,所以我也要在這里,因?yàn)檫@里的配套更完善,綜合成本更低廉,獲取要素更便捷,客戶溝通更高效……雖然土地成本會(huì)提高,“擁擠”效應(yīng)在加劇,但“在一起”的收益依然大于“分開”的好處。在工業(yè)化城市化初期,產(chǎn)業(yè)體系尚不完善,這種空間集聚紅利還不那么明顯;當(dāng)進(jìn)入到后工業(yè)化階段,對(duì)上下游供應(yīng)鏈和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求不斷提升,加之我國行政資源也基本集中在大城市,人口和產(chǎn)業(yè)向大城市和城市群集聚,就成為一種必然。
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚
協(xié)調(diào)不是相等,平衡發(fā)展不是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP“齊步走”。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市和城市群,因勢利導(dǎo),順勢而為,調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,讓不同區(qū)域差異化優(yōu)勢更加彰顯,避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“太公分豬肉,人人有份”的平均化傾向。促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,在流動(dòng)和集聚中增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,加強(qiáng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。盡快改革土地管理制度,增強(qiáng)土地管理靈活性,使產(chǎn)業(yè)和人口集聚的優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。
為了提高要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚的質(zhì)量和效率,要在體制上和政策上形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場,使市場在資源配置中起決定性作用,健全市場一體化發(fā)展機(jī)制,深化區(qū)域合作機(jī)制,清除各類區(qū)域壁壘。通過更高行政層級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì),逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)層面的聯(lián)通、貫通和融通,在東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的一體化。不斷提升中西部和東北地區(qū)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)力,通過城市建成區(qū)的拓展以及大城市與周邊城市的合作體制創(chuàng)新,使中心城市單核心突進(jìn)向中心城市大都市圈轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),要增強(qiáng)主體功能區(qū)的特殊保障功能,以適宜的考核體系、明確的底線思維和最嚴(yán)格的制度,保障我國的糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全。
在發(fā)展中營造平衡,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
產(chǎn)業(yè)和人口空間集聚帶來了人均產(chǎn)出的差異,并由此可能導(dǎo)致人均公共服務(wù)支出的不平等。協(xié)調(diào)發(fā)展,往往更多體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)公平方面,產(chǎn)出和稅收雖然很大比重是在大城市和城市群,但要素、資源、生態(tài)、糧食、安全來自全國。生產(chǎn)是集中的,因?yàn)橐嵘剩簧钍勤呁,因(yàn)橐龠M(jìn)公平。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間民生要共同改善,一個(gè)都不能少,這也是中國特色社會(huì)主義共享發(fā)展的應(yīng)有之義。從這個(gè)角度看,國家要保障所有地區(qū)的民生底線,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)的中國,充滿了發(fā)展的活力和前進(jìn)的動(dòng)力,它正在流動(dòng)中走向繁榮;而協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的中國,保障了這種活力和動(dòng)力的可持續(xù)性,不會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)而失重失衡。
。ㄗ髡咴S德友系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授)
(責(zé)任編輯:李焱)