核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，土地增值稅立法中部分優(yōu)惠政策由地方政府決定的改革取向，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，也有助于夯實(shí)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的主體責(zé)任。而綜合運(yùn)用財(cái)稅等市場化的手段進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，將有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　近日，財(cái)政部公布《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，這意味著土地增值稅將啟動(dòng)立法進(jìn)程。與原有的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》相比，這次的土地增值稅法征求意見稿主要有以下變化：集體房地產(chǎn)納入征稅范圍；稅收優(yōu)惠政策調(diào)整，增加地方政府對普通住宅、集體房地產(chǎn)享受減免稅的權(quán)限；明確納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和申報(bào)納稅期限，清算環(huán)節(jié)由應(yīng)清算與可清算合并為應(yīng)清算；征收管理模式變?yōu)楹罄m(xù)管理。

　　土地增值稅與房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)成本密切相關(guān)，并且一定程度上土地增值稅立法也影響到房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理和房價(jià)的走勢，因此市場對土地增值稅立法及其影響高度關(guān)注。

　　從目前來看，土地增值稅立法的基本思路是保持宏觀稅負(fù)的基本穩(wěn)定。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征求意見稿將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍，同時(shí)擬取消土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。因此，不必過度擔(dān)憂土地增值稅對房價(jià)走勢的影響。

　　不過，這次土地增值稅立法的一個(gè)特點(diǎn)，就是在稅收優(yōu)惠政策上進(jìn)行重大調(diào)整，將部分稅收優(yōu)惠政策的決定權(quán)下放到地方。比如，對建造增值率未超過20%的普通住宅的土地增值稅，授權(quán)省級政府結(jié)合本地實(shí)際情況決定減征或是免征；對于集體房地產(chǎn)，賦予省級政府對房地產(chǎn)市場較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)的納稅人減征或免征土地增值稅的權(quán)限等。

　　可以說，土地增值稅立法中部分優(yōu)惠政策由地方政府決定的改革取向，一方面給了地方政府一定的稅收立法權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性；另一方面也有助于夯實(shí)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的主體責(zé)任，推動(dòng)地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和房地產(chǎn)價(jià)格變化做出及時(shí)的調(diào)控，用市場化的手段推動(dòng)“一城一策、因城施策”的調(diào)控措施落到實(shí)處。

　　我們知道，各地政府在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任的過程中，除了出臺限購等行政性措施之外，積極主動(dòng)采取金融、土地、財(cái)稅、市場管理等市場化措施，對于建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制意義更為重大。在土地增值稅立法過程中，賦予地方政府更多稅收優(yōu)惠權(quán)力，就是給予各地政府更多的房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，讓地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)供需關(guān)系、土地資源供應(yīng)、房地產(chǎn)價(jià)格走勢、居民收入等情況出臺具體的調(diào)控措施。綜合運(yùn)用財(cái)稅等市場化的手段進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，將有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。（注冊稅務(wù)師、經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）


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