在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化深入推進(jìn)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的應(yīng)有作用，在良性互動(dòng)中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力構(gòu)建相輔相成相得益彰的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和要素融合，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性平等主體在不斷增強(qiáng)的互補(bǔ)和互需中形成命運(yùn)共同體，合力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮的美好家園。

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。《意見》針對(duì)我國現(xiàn)階段存在的制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策，提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機(jī)制，對(duì)于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)

　　城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展中最基本的關(guān)系之一，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村中的集中反映，包含地理學(xué)意義上的城市鄉(xiāng)村區(qū)位關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系、社會(huì)學(xué)意義上的市民與農(nóng)民關(guān)系等。馬恩經(jīng)典作家認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗�！�

　　回顧歷史，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是貫穿整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主題，也是一道難題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家雖然各自資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各異（如美、加、澳為代表的大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式，日、韓為代表的小而精合作社模式，荷蘭、以色列為代表的高科技附加值模式等），凡是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家大都擁有良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，普遍實(shí)施了反哺農(nóng)業(yè)、回饋鄉(xiāng)村的政策，如美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)、加拿大的鄉(xiāng)村計(jì)劃、德國的村莊更新、荷蘭的農(nóng)地整理、日本的“一村一品”、韓國的新村運(yùn)動(dòng)，等等。良好的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，使城市和鄉(xiāng)村同步走向現(xiàn)代化。反之，如果城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，則會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝，城市“貧民窟”現(xiàn)象愈演愈烈，甚至陷入各類“陷阱”難以自拔，導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求

　　改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)出臺(tái)了16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國智慧。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，再到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著黨中央對(duì)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不斷清晰、逐步升華，中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

　　中國的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合體，不能把全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化全部寄托于城鎮(zhèn)化，更不能在城鎮(zhèn)化過程中“化”掉鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村的衰敗和凋敝為代價(jià)實(shí)現(xiàn)城市的繁榮。而是要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化深入推進(jìn)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的應(yīng)有作用，在良性互動(dòng)中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力構(gòu)建相輔相成相得益彰的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和要素融合，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性平等主體在不斷增強(qiáng)的互補(bǔ)和互需中形成命運(yùn)共同體，合力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮的美好家園，這是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　破解城鄉(xiāng)二元壁壘是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇

　　改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛推進(jìn)。從1978年至2018年，城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到59.6%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增長為8.3億人。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民老弱化、農(nóng)戶空巢化、村莊空廢化、水土環(huán)境污損化等問題。究其根源，城鄉(xiāng)二元壁壘是重要的體制性障礙。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。為從根本上解決這一問題，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元壁壘，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑�！兑庖姟饭�36條，其中29條涉及建立健全五類體制機(jī)制。緊扣五個(gè)“有利于”，這些新機(jī)制包括城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長。這五大系列機(jī)制，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“規(guī)劃書”，是頂層設(shè)計(jì)的“施工圖”，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效的制度安排和實(shí)踐路徑。

　　促流動(dòng)、補(bǔ)短板、提收入是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　著力推動(dòng)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)融合。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。中國城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷了分離對(duì)立及單向流動(dòng)以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)交流階段。體現(xiàn)在要素流動(dòng)上，資源要素也從單向配置轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)之間的雙向互配�！兑庖姟诽岢�，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；改革完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。

　　加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、基礎(chǔ)設(shè)施差距大等問題，《意見》提出建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。要推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全涵蓋城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系等在內(nèi)的全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

　　切實(shí)統(tǒng)籌提高農(nóng)民收入。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育不足、融合不夠，《意見》提出建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，因地制宜做好“特”字文章、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合非常重要。鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的旺盛活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民近年持續(xù)增收難度加大等問題，《意見》提出建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。要拓寬農(nóng)民增收渠道，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。在工資性收入方面，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)營性收入方面，既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入，又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。在財(cái)產(chǎn)性收入方面，要以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，在確權(quán)基礎(chǔ)上把集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益提升。在轉(zhuǎn)移性收入方面，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。

　�。ㄗ髡呶Ｐ穹枷抵泄矎V東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國特色社會(huì)主義研究所副所長）