我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)人才紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。一般認(rèn)為，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處于勞動(dòng)年齡人口比重較高、人口撫養(yǎng)系數(shù)小于或等于50%的階段，在勞動(dòng)就業(yè)充分的情況下，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率就會(huì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，產(chǎn)生人口紅利。新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為，在傳統(tǒng)的人口紅利逐漸減弱后，單純依靠生產(chǎn)要素投入的模式無法持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素的重新配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動(dòng)力和資本投入驅(qū)動(dòng)，向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。其中，尤其需要人才資源的支撐。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍然占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，人力資源較為豐富。在此基礎(chǔ)上，需著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)人才紅利。

　　進(jìn)一步激發(fā)人才紅利，需要一定的制度條件基礎(chǔ)。近年來，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策措施為激發(fā)人才紅利的作用營(yíng)造了良好氛圍，形成了諸多有利條件。比如，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”，明確了“建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基”的戰(zhàn)略任務(wù)；《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等進(jìn)一步放寬了大城市落戶條件，有利于破除勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘。這些都有利于促進(jìn)人才流動(dòng)和人力資源要素的合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　進(jìn)一步激發(fā)人才紅利，主要有幾種現(xiàn)實(shí)路徑。一是增加勞動(dòng)力的供給。短期來看，比較有效的方式是提高勞動(dòng)參與率，讓更多的人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低實(shí)際撫養(yǎng)比；長(zhǎng)期來看，可以鼓勵(lì)生育，增加出生人口數(shù)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，增加未來的勞動(dòng)力供給。二是提高人力資本。人力資本的提高可以通過增加教育和各類培訓(xùn)供給以及推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等途徑來實(shí)現(xiàn)。要提高人口受教育的水平，促進(jìn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，同時(shí)也需重視繼續(xù)學(xué)習(xí)、各類專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是促進(jìn)人力資源的合理配置。資源合理配置是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑。通過促進(jìn)勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，有利于提高資源配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體提升。

　　具體來看，可以從完善生育配套政策、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、完善相關(guān)服務(wù)等多個(gè)方面入手，為進(jìn)一步激發(fā)人才紅利提供有利條件。

　　完善生育配套政策�？煽紤]通過完善托幼服務(wù)、延長(zhǎng)職工產(chǎn)假等方式，緩解人們選擇生育的后顧之憂；可通過稅費(fèi)優(yōu)惠等措施或財(cái)政補(bǔ)貼等形式，降低企業(yè)生育負(fù)擔(dān)和家庭的生育成本。

　　穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是釋放人才紅利的前提條件。一方面，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。另一方面，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的不同需求，做好促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作。

　　提升教育和培訓(xùn)水平。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既需要科研創(chuàng)新人才，也需要專業(yè)技能人才和大量的技術(shù)工人。整體改善教育和技能培訓(xùn)水平，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。我們既要完善科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，又要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，做好普通教育和職業(yè)教育的銜接。在培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才方面，要優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，為高水平科研提供有力支撐；在技能人才培養(yǎng)方面，要緊密結(jié)合行業(yè)和區(qū)域發(fā)展，形成符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要的培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能，使他們成為高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)工人和技術(shù)人才。

　　提高資源配置效率。人力資源的合理配置，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分釋放人才紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。要在國(guó)家宏觀政策調(diào)節(jié)下，按照市場(chǎng)規(guī)律，建立和完善機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的人才流動(dòng)機(jī)制。在大城市落戶政策放寬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的各類制度限制。在社會(huì)保障制度方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　深化科研領(lǐng)域改革。良好的制度環(huán)境可以激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。要尊重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制；要建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，通過完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的激情和活力。

　　完善公共服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，居民對(duì)服務(wù)型產(chǎn)品的需求不斷上升。特別是高層次人才，這一群體對(duì)文化氛圍、公共服務(wù)和城市舒適度等都有較高的要求。進(jìn)一步激發(fā)人才紅利，需更好完善公共服務(wù)體系，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高生活服務(wù)業(yè)的便利性和水平，為人才生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)人民大學(xué) 段婷婷）