制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為2019年重點(diǎn)工作任務(wù)。政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。怎樣理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，下一步發(fā)展的著力點(diǎn)又是哪些？為了更好地解答這些問題，我們約請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入闡述。 —— 編 者

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，受成本快速上升、外部環(huán)境不確定性增加等多重因素影響，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展困難加大，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。能否打贏制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)硬仗，事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展沒有專門的定義，與之相近的概念為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這是相對(duì)增長(zhǎng)速度而言的。從狹義看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以理解為高效率發(fā)展，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。從廣義看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率等因素，而且涵蓋動(dòng)力、區(qū)域、生態(tài)、開放、民生等方面，是“三大變革”和“新發(fā)展理念”的融合，既要通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提高全要素生產(chǎn)率，又要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

　　就制造業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有以下特征。從質(zhì)量維度看，要求產(chǎn)品和服務(wù)供給體系與需求結(jié)構(gòu)有效匹配，滿足人民對(duì)美好生活的需要；從效率維度看，要求投入產(chǎn)出比高，以盡可能低的資源要素消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；從動(dòng)力維度看，要求增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從區(qū)域維度看，要求形成彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局；從生態(tài)維度看，要求構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；從開放維度看，要求培育一批具有全球影響力的企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端水平；從共享維度看，要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作密切、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　制造業(yè)發(fā)展的五大支撐

　　經(jīng)過改革開放40年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)制造業(yè)具備了高質(zhì)量發(fā)展需要的五大支撐條件。

　　一是制造基礎(chǔ)雄厚。我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。我國(guó)制造業(yè)門類齊全、體系完整，具有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部工業(yè)門類。同時(shí)，我國(guó)還擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢(shì)，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是創(chuàng)新能力增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)約1.94萬(wàn)億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?甚至在部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。

　　三是市場(chǎng)規(guī)模龐大。2018年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過38萬(wàn)億元，而且這個(gè)市場(chǎng)每年保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人，其不斷升級(jí)的中高端消費(fèi)需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。

　　四是制度框架基本形成。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和政策保障。

　　五是全社會(huì)普遍共識(shí)。目前，從中央到地方，從政府、企業(yè)到社會(huì)各界，都充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

　　亟需突破的幾大痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　雖然我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具備良好條件和重要支撐，但上述重要支撐并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)癥下藥，以下幾個(gè)問題值得引起我們高度重視。

　　一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來(lái)，受成本上升、融資難融資貴等因素疊加影響，我國(guó)制造業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展信心不足。

　　二是關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)不足。掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵設(shè)備制造能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在高性能芯片高度依賴進(jìn)口、高端數(shù)控機(jī)床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能質(zhì)量欠缺等明顯短板和突出瓶頸。有關(guān)研究顯示，我國(guó)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩雀叩摹翱ú弊印奔夹g(shù)還比較多。

　　三是產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端水平。從供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈看，我國(guó)制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應(yīng)鏈體系。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也主要以加工貿(mào)易方式參與全球分工，通過進(jìn)口技術(shù)含量高的芯片、制造設(shè)備、關(guān)鍵部件等，然后加工組裝為成品出口，自身并不擁有研發(fā)設(shè)計(jì)能力，也不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、營(yíng)銷渠道和品牌。由此導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值不高。

　　四是低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。一方面，受長(zhǎng)期積累的低水平投資、過度擴(kuò)張的影響，我國(guó)制造業(yè)中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，受技術(shù)和人才制約，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足，滿足不了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要�？梢哉f(shuō)，我國(guó)制造企業(yè)在為消費(fèi)者提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)方面，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　五是關(guān)鍵要素支撐能力不強(qiáng)。在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)基礎(chǔ)研究薄弱，原始性創(chuàng)新不足。2017年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1.2萬(wàn)億元，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占0.2%左右，遠(yuǎn)低于美歐日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。在金融供給方面，金融對(duì)制造業(yè)支持不足。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。這些關(guān)鍵要素對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，亟待大力提升。

　　此外，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛濫，影響凸顯，也是制造業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題。

　　如何推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求升級(jí)的適應(yīng)性。

　　第一，著力發(fā)展壯大制造業(yè)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。目前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展還面臨成本高企、信心不足等問題。當(dāng)務(wù)之急要加大制造業(yè)減稅降費(fèi)降成本力度，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。這些都有利于為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)。

　　第二，提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。一方面，要加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，從源頭提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，特別是大力開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)，對(duì)接近“臨門一腳”的核心技術(shù)加速攻關(guān)，對(duì)“踢過中場(chǎng)”的核心技術(shù)集中資源形成合力，對(duì)“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術(shù)積極有序推進(jìn)；另一方面，要加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴(kuò)散機(jī)制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術(shù)引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，引導(dǎo)人才向制造業(yè)匯聚。高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。四類人才對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是具有國(guó)際視野和開拓精神的企業(yè)家，二是擁有STEM專業(yè)背景（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）的科技人才和工程師，三是擁有跨學(xué)科專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，四是掌握先進(jìn)制造工藝和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和勞動(dòng)者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要健全制造業(yè)人才保障機(jī)制，通過大國(guó)工匠培育、制造業(yè)職工技能培訓(xùn)和科技人員持股激勵(lì)等措施，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

　　第四，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道。重點(diǎn)是修好三條“導(dǎo)流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，為民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場(chǎng)，加快推出科創(chuàng)板，同時(shí)培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內(nèi)的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)高技術(shù)制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，提高融資風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

　　第五，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、征信等軟環(huán)境建設(shè)。加大財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給企業(yè)家和創(chuàng)新者吃下定心丸。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家建立高水平的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)征信體系建設(shè)，培育精益求精的工匠精神，大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、追求卓越的制造文化。

　　第六，在開放合作中推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高水平“引進(jìn)來(lái)”和全方位“走出去”并舉，統(tǒng)籌利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建高水平引資引技引智對(duì)外開放平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，在開放合作中不斷推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)家電、機(jī)械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國(guó)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，并倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃漢權(quán)）