工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布的“中經(jīng)工業(yè)景氣指數(shù)”顯示，二季度工業(yè)運(yùn)行整體平穩(wěn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨國內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化。在這樣的背景之下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用？本期中經(jīng)論壇邀請(qǐng)了5位業(yè)內(nèi)專家對(duì)此話題進(jìn)行探討。
工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，新動(dòng)能快速增長(zhǎng)
主持人：今年上半年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)如何？
潘建成：從整體上看，我國工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別同比實(shí)際增長(zhǎng)6.7%和17.2%。在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中美貿(mào)易摩擦等多重壓力下，4月至6月，工業(yè)生產(chǎn)增速分別為7.0%、6.8%和6.0%，繼續(xù)在6%至7%的增長(zhǎng)區(qū)間波動(dòng)運(yùn)行，保持相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。短期工業(yè)增速雖略有下降，但工業(yè)運(yùn)行的基本面沒有發(fā)生改變。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布的“中經(jīng)工業(yè)景氣指數(shù)”顯示，今年一季度，中經(jīng)工業(yè)景氣指數(shù)為132.4，是2013年以來的最高水平；二季度工業(yè)景氣指數(shù)從高位微幅回調(diào)至129.8，雖然環(huán)比下降2.6點(diǎn)，但仍比5年均值高8.8點(diǎn)，處于近年來相對(duì)較高水平，表明工業(yè)發(fā)展依然保持良好態(tài)勢(shì)。
可喜的是，新動(dòng)能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1月至6月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.6%、9.2%和8.7%，分別比規(guī)模以上工業(yè)整體增速高4.9%、2.5%和2.0%；從新產(chǎn)品來看，新能源汽車（88.1%）、工業(yè)機(jī)器人（23.9%）、集成電路（15.0%）等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，增速均超過規(guī)模以上工業(yè)平均增長(zhǎng)水平。企業(yè)景氣調(diào)查的結(jié)果也顯示，新動(dòng)能保持在較高景氣水平，醫(yī)藥、儀器儀表、IT設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)繼續(xù)運(yùn)行在130以上的高景氣區(qū)間。
從總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)韌性在增強(qiáng)。GDP連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%至6.9%的增長(zhǎng)區(qū)間；物價(jià)方面，CPI連續(xù)6年到7年漲幅在2%左右；就業(yè)方面，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，失業(yè)率在下降。這樣一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從未來預(yù)期看，下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
“吃透”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
主持人：工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化后期，正從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化邁進(jìn)。那么，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征是什么？
秦海林：工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展模式的深刻變革。進(jìn)入新時(shí)代，要變革原有發(fā)展模式，通過制度變革、動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革等多路徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型。
工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是將新發(fā)展理念貫徹到工業(yè)領(lǐng)域中，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設(shè)制造強(qiáng)國顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為目標(biāo)的多元發(fā)展模式，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要具有六方面特征。
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵十分豐富，包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀特征。
二是綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，要構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
三是發(fā)展兼顧規(guī)模和質(zhì)量。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要由側(cè)重規(guī)模速度向側(cè)重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變并不意味著可以忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)模與速度的重要性。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要保持適度的增速來提供充足的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富的必要增長(zhǎng)。
四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)充滿活力。創(chuàng)新是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在驅(qū)動(dòng)力層面的關(guān)鍵特征。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)形式。
五是資源要素利用高效。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。第一驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，并不意味著工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以忽視要素驅(qū)動(dòng)的重要性，反之，資源要素的利用效率是評(píng)價(jià)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。
六是供給能力品質(zhì)提升。落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須將發(fā)展模式轉(zhuǎn)型成果在供給能力上切實(shí)體現(xiàn)出來，產(chǎn)品品種的豐富度、品質(zhì)的滿意度與品牌的認(rèn)可度三方面的提升程度，是檢驗(yàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“試金石”。
找準(zhǔn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
主持人：我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，是一場(chǎng)深刻變革。順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，如何加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？有哪些障礙需要突破？
秦海林：要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要準(zhǔn)確地理解舊動(dòng)能、新動(dòng)能的內(nèi)涵。舊動(dòng)能，更多的是偏向于無效供給、低效產(chǎn)能。新動(dòng)能，則可以理解為常說的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式。要解決舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，需要找到合適的發(fā)展路徑，來推動(dòng)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要推動(dòng)制度變革，破除工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制障礙，進(jìn)一步釋放改革的制度紅利。一是深化稅收體制改革，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。要深化增值稅改革，縮小制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅率適用差異。二是深化要素市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。三是通過“放管服”改革，降低企業(yè)的交易成本，優(yōu)化政績(jī)考核與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，降低企業(yè)要素區(qū)域流動(dòng)的制度壁壘。
其次，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新活力。一是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益；擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間，讓創(chuàng)新企業(yè)有利可圖。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。三是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。
再次，促進(jìn)效率變革，提升工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國際競(jìng)爭(zhēng)力。要培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)及若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，優(yōu)化要素資源的空間配置效率。
最后，深化質(zhì)量變革，打造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌。從供給端入手，打通產(chǎn)品與品質(zhì)的價(jià)值鏈，一是持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作，減少過剩產(chǎn)能的無效供給，為高質(zhì)量產(chǎn)品騰出充裕發(fā)展空間。二是把質(zhì)量品牌作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建適合需求結(jié)構(gòu)的供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值方向轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)品牌的統(tǒng)籌與謀劃，努力營(yíng)造有利于品牌發(fā)展的良好環(huán)境。
潘建成：過去我國工業(yè)發(fā)展過多依靠投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，所以投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)。未來，我們要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國創(chuàng)新力度不斷加大，帶動(dòng)了知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，以及高技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能持續(xù)發(fā)力，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展步伐正在加快，這是中國經(jīng)濟(jì)未來向好發(fā)展的重要“壓艙石”。
王立平：中國經(jīng)濟(jì)要獲得更好發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。一是要為高質(zhì)量發(fā)展培育堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)，讓高質(zhì)量發(fā)展的理念深入人心。二是加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，建立嚴(yán)格的、全方位的監(jiān)管體系和制度，讓違背高質(zhì)量發(fā)展的行為受到法律約束。三是高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐，要完善產(chǎn)業(yè)和人才政策，加大對(duì)人才的扶持力度。四是加快創(chuàng)新，提升科技水平�！皼]有金剛鉆攬不了瓷器活”，創(chuàng)新技術(shù)和高科技是高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。
主持人：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？
有色金屬、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)？
王華俊：有色金屬是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，更是戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)。2018年以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)總體延續(xù)了平穩(wěn)運(yùn)行走勢(shì)，尤其是新材料已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
今年上半年，我國十種有色金屬產(chǎn)量為2684.6萬噸，同比增長(zhǎng)3.2%,增幅比去年同期收窄4個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉及加工業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.0%，增速高于十種常用有色金屬產(chǎn)量增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。但從國際產(chǎn)業(yè)鏈分工看，我國仍處于生產(chǎn)基本金屬（低端）環(huán)節(jié)，在高新材料（高端）環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)國家仍存在明顯差距。目前，傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ猩饘僖睙捄图庸ぎa(chǎn)品需求基本飽和，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高端新材料仍需大量進(jìn)口，這為高端新材料發(fā)展提供了廣闊空間。
有色金屬產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，還有很長(zhǎng)的路要走。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”不放松。二是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，加快研發(fā)生產(chǎn)滿足高端、個(gè)性、多元化需求的高新有色金屬材料。三是積極引導(dǎo)各種投資主體投資中高端有色項(xiàng)目，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是把生態(tài)環(huán)保落到實(shí)處，從目前看，部分企業(yè)在彌補(bǔ)環(huán)保欠賬方面有較大壓力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)保水平的提升，有利于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
陳子琦：鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，鋼鐵行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了明顯成效，特別是鋼鐵的去產(chǎn)能。截至2017年底，鋼鐵行業(yè)累計(jì)減少產(chǎn)能1.15億噸，取締地條鋼產(chǎn)能1億多噸，鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到合理水平，鋼鐵行業(yè)效益也逐漸回升，從全行業(yè)虧損到2017年已實(shí)現(xiàn)盈利3000多億元。鋼鐵行業(yè)從微利、虧損到盈利的變化，使得絕大部分鋼鐵企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠技術(shù)、質(zhì)量、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新。一是從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。二是從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。包括增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、加強(qiáng)服務(wù)，提升有效供給水平。比如，增加航空發(fā)動(dòng)機(jī)用高性能高溫合金、大飛機(jī)用超高強(qiáng)鋼、高鐵車輪等鋼鐵品種；將質(zhì)量達(dá)到國外先進(jìn)水平的產(chǎn)品品種由目前的40%左右盡快提高到80%以上；大力實(shí)施服務(wù)型制造，促進(jìn)由鋼鐵制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。三是從“節(jié)能減排”到“綠色制造”，實(shí)施綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)。四是從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
王立平：建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，它涉及金屬、建材、工程設(shè)備制造乃至第三產(chǎn)業(yè)等。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，有利于提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。
未來建筑行業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，最重要的是要與老百姓對(duì)美好生活的需求以及國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展結(jié)合起來。比如，完善中西部地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施投入等。目前，在二、三、四線城市特別是廣大農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在非常大的短板，要補(bǔ)齊這些短板，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將會(huì)迎來20年至30年的黃金機(jī)遇期。
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