解決我國養(yǎng)老問題的根本出路,在于大幅度提高職工的勞動生產(chǎn)率,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率
日前,國務(wù)院常務(wù)會議明確,抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率,確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
社保繳費(fèi)率下調(diào)空間有多大?關(guān)鍵看繳費(fèi)率調(diào)低后會不會導(dǎo)致入不敷出。
社保費(fèi)是按工薪的一定比例征收的,它無疑是企業(yè)勞動力成本的一部分。當(dāng)前,企業(yè)壓力大,如果再增加勞動力成本,經(jīng)營就會面臨更多困難。但另一方面,國家也要保障老年人的生活待遇,退休金不能降,甚至還要隨物價(jià)的上漲有所提高。這樣,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就面臨著一定的收支矛盾。
造成上述矛盾的根本原因,是我國的“未富先老”。我們國家人均GDP還不到9000美元,60歲以上人口就達(dá)到了17%以上,而且未來一二十年內(nèi)老年人口還要大幅度增長。老年人退休前創(chuàng)造財(cái)富,退休后消耗財(cái)富,而財(cái)富主要是年輕人創(chuàng)造的,這就會造成代際之間的矛盾。即使是發(fā)達(dá)國家,面對日益嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象,也都出現(xiàn)了國家財(cái)力不足的問題。
從當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況看,全國收支總體是結(jié)余的,但地區(qū)之間收支狀況差距較大:有的省份結(jié)余所剩無幾,有的省份(往往是勞動力流入的地區(qū))則能做到“收支平衡、略有結(jié)余”。
造成各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異的主要原因,是勞動力流動導(dǎo)致的各地退休職工撫養(yǎng)比參差不齊。目前,全國平均是2.7∶1,即2.7個在職職工繳費(fèi)養(yǎng)1個退休職工,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東撫養(yǎng)比超過8∶1,而勞動力大量流出的黑龍江和吉林,其撫養(yǎng)比分別為1.3∶1和1.4∶1。撫養(yǎng)比較低的地區(qū),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾比較突出。
解決養(yǎng)老基金的“苦樂不均”,最徹底的舉措就是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,但短期內(nèi)很難做到。從今年開始,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度可以起到“抽肥補(bǔ)瘦”的作用,對緩解矛盾會起到一定的作用,今后還要不斷加以完善。
未來,恐怕還應(yīng)增加一般公共預(yù)算對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼,可以讓社保費(fèi)的負(fù)擔(dān)在勞動力、資本和消費(fèi)三大稅基之間進(jìn)行合理的分?jǐn)偂?/p>
另外,中央已經(jīng)決定,要劃撥一部分國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金,這項(xiàng)工作如果落實(shí)到位,對緩解矛盾也會發(fā)揮積極作用。
從經(jīng)濟(jì)角度看,解決我國養(yǎng)老問題的根本出路,在于大幅度提高職工的勞動生產(chǎn)率,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。這樣,創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在充分滿足年輕人消費(fèi)的同時(shí),還能滿足退休職工的養(yǎng)老需求。
。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授)
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