核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者盤(pán)和林認(rèn)為，外資的進(jìn)入勢(shì)必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，這將倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新趨勢(shì)。

　　備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，草案確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了以“外資三法”，即《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》為主體的外商投資法律制度體系，“外資三法”為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、利用外資提供了有效的法律保障。但是隨著新時(shí)代改革開(kāi)放的不斷深入，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定一部統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律十分必要。

　　外商投資法草案與“外資三法”最大的不同，是對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消逐案審批制管理模式；對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開(kāi)放，中外投資將享有同等待遇。

　　也就是說(shuō)，除了負(fù)面清單明確列出的禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，在清單之外的所有領(lǐng)域，外國(guó)投資者并不會(huì)比國(guó)內(nèi)投資者受到更多的限制和阻礙，中外投資者將同臺(tái)競(jìng)技，進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外國(guó)投資者也能和國(guó)內(nèi)投資者一樣，能夠依法平等地使用生產(chǎn)要素，以及進(jìn)入市場(chǎng)。

　　如此一來(lái)，很多領(lǐng)域的企業(yè)都將會(huì)面臨來(lái)自國(guó)外同行的直接競(jìng)爭(zhēng)，外資的進(jìn)入勢(shì)必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，這將倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)也要擺正心態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念和技術(shù)。加入WTO的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外資的進(jìn)入不僅沒(méi)有嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，反而促進(jìn)了一批自主品牌的崛起，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新趨勢(shì)。外商投資法草案第三章投資保護(hù)第二十二條規(guī)定，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。這說(shuō)明我們是要?jiǎng)诱娓癯掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)際上，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的效果十分顯著，2018年10月，世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》，結(jié)果顯示，中國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

　　不過(guò)外商投資法作為一部基礎(chǔ)性法律，不少條款還屬于原則性的規(guī)定，盡管政策承諾和導(dǎo)向相當(dāng)明確而堅(jiān)定，可以說(shuō)給外商吃了“定心丸”，但是在實(shí)踐中具體如何落實(shí)暫時(shí)還不很清楚，而法律的透明度、可預(yù)見(jiàn)性以及穩(wěn)定性毫無(wú)疑問(wèn)是外商更為關(guān)注的東西。所以，有關(guān)部門(mén)還要在具體配套制度方面予以細(xì)化補(bǔ)充，制定實(shí)施細(xì)則，做好與公司法等現(xiàn)有法律的銜接。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 盤(pán)和林）

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