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服務(wù)業(yè)就業(yè):莫把開頭當過頭

2019年03月11日 16:34   來源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  核心觀點:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友楊海康認為,經(jīng)濟重心從長于創(chuàng)造價值的制造業(yè)向以長于吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,不是退步而是進步。呵護制造業(yè)與促進服務(wù)業(yè),不可偏廢。服務(wù)業(yè)是當今中國創(chuàng)造就業(yè)的主力。只要消除體制障礙,服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口就必將迎來新一輪爆發(fā)性增長。

  在正在召開的全國兩會上,就業(yè)是一大熱點。今年政府工作報告將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策的突出位置,李克強總理指出“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增,我們就更有底氣”,顯示出中央對就業(yè)問題的空前重視。

  就業(yè)是最大的民生,促進就業(yè)一向是我國政府的工作重點。2018年7月31日召開的中共中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”工作之首;2018125日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》,提出“加大穩(wěn)崗支持力度”。2018年,中國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1361萬人,完成全年目標的123.7%,創(chuàng)歷史新高。然而,在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的背景下,伴隨著中國人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷,對就業(yè)形勢可能出現(xiàn)的異動必須未雨綢繆。

  服務(wù)業(yè)是當今中國創(chuàng)造就業(yè)的主力。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比在1994年超過第二產(chǎn)業(yè),2011年超過第一產(chǎn)業(yè),2017年占到總就業(yè)人口的44.9%。就占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重而言,第三產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)多年超過第二產(chǎn)業(yè)。然而,近來,有一些人士為有些制造業(yè)行業(yè)的不景氣而憂心忡忡,他們抱怨服務(wù)業(yè)膨脹得過快,而外賣小哥之類的服務(wù)業(yè)崗位知識含量低,他們發(fā)出“寧送外賣不去工廠,年輕人‘拋棄’什么”的聲音,吸引了一些注意力。

  筆者認為,他們的心情可以理解,意見也不無合理因素,然而,其總體上還是忽視產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律的過度焦慮。改革開放之初,曾有人對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制議論紛紛,對此,一篇題為“分清主流與支流 莫把開頭當過頭”的新聞評論做了及時回應(yīng)。與當年情形類似,我們認為,放眼長遠,中國服務(wù)業(yè)尚在發(fā)展初級階段,其吸納就業(yè)的能力還遠遠沒有發(fā)揮出來。

  發(fā)達經(jīng)濟體無一例外,經(jīng)歷了經(jīng)濟重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的變遷。即便在以制造業(yè)聞名的德國,服務(wù)業(yè)也已占到GDP的七成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生如此變化,有其內(nèi)在邏輯,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。它是資源稟賦、勞動者知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部需求等復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。由于研發(fā)、營銷日益重要,服務(wù)業(yè)興盛也是現(xiàn)代制造業(yè)升級換代的必要條件。經(jīng)濟重心從長于創(chuàng)造價值的制造業(yè)向以長于吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,不是退步而是進步。呵護制造業(yè)與促進服務(wù)業(yè),不可偏廢。

  對比發(fā)達國家,無論從體量或就業(yè)密度來看,中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在明顯差距。有研究顯示,2017年,美國、日本等九個發(fā)達經(jīng)濟體平均以占GDP67.2%的三產(chǎn)增加值,解決75.7%的就業(yè),而我國則以占GDP51.6%的三產(chǎn)增加值,解決了44.9%的就業(yè)。其中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的差距更為明顯。更令人憂慮的是,經(jīng)濟下行壓力不斷增大,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增速下滑,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長卻未能填補缺口。因此,完全沒有必要形成這樣的歧視鏈:揚制造業(yè)、抑服務(wù)業(yè);在服務(wù)業(yè)中,揚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),抑生活性服務(wù)業(yè)。因為,它們共同形成了一個完整有機的生態(tài),難以畫地為牢,強分高下。

  當今中國服務(wù)業(yè)中,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為生機勃勃,吸納就業(yè)也最引人關(guān)注。阿里巴巴、京東等“老牌”企業(yè)自不必說,后起之秀美團成立以來,目前每天活躍騎手就有60萬之多,已為其平臺上的配送騎手創(chuàng)造約500萬個就業(yè)機會,其中31%來自去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)工人,從而有效緩解了就業(yè)人口從工業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)的壓力。試想,倘若沒有服務(wù)業(yè)承接,如此龐大的人群,生計又當如何著落?

  “恐服派”人士最大的擔(dān)憂是制造業(yè)萎縮,導(dǎo)致中國經(jīng)濟“空心化”。這倒并非完全是杞人憂天。曾有個別國家片面發(fā)展金融業(yè),在全球金融危機中遭到重創(chuàng)。然而,綜觀經(jīng)濟史,只要順應(yīng)經(jīng)濟變遷規(guī)律,政府不急功近利加以人為扭曲,所謂經(jīng)濟“空心化”基本上是個偽命題。以人們議論最多的日本與英國為例,兩國制造業(yè)在GDP中的占比雖已大幅下降,卻保留了一批高精尖的制造業(yè)企業(yè)。在不少信息技術(shù)子行業(yè),日本公司常常躋身前三?梢哉f,離開服務(wù)業(yè)的支撐,制造業(yè)便行而不遠。割裂二者或讓二者對立,都是有害的。片面“重本抑末”的歷史教訓(xùn),值得今人認真記取。

  “恐服派”還有一個憂慮:低技能服務(wù)業(yè)崗位上的年輕人未來如何發(fā)展?雖然眼下收入可觀,然而,“機器替代人”之后,他們怎么辦?這種擔(dān)憂顯然有其理據(jù)。不過,這部分服務(wù)業(yè)人員比例不大,且不少是制造業(yè)轉(zhuǎn)移人員。選擇低技能服務(wù)崗位,無論是權(quán)宜之計,還是長遠打算,均是理性選擇的結(jié)果。他們比任何觀察者都關(guān)心自己的未來。調(diào)查顯示,美團超四成騎手在過去一年中注重學(xué)習(xí)提高,通過讀書、同行同事交流、在線學(xué)習(xí)、 報名線下訓(xùn)班等方式,提高自己的技能。有社會責(zé)任感的企業(yè)也為他們開展了成人教育。產(chǎn)業(yè)升級總有無情的一面,但是,通過政府、企業(yè)和他們自身的努力,這一過程可以變得更為平滑。還應(yīng)看到,隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新動能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為勞動者提供了許多全新的工作機會。

  目前,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正經(jīng)歷一輪周期低谷的洗禮,需要雪中送炭,而不是落井下石。不過,它們天生便身處市場化相當徹底的行業(yè),不需要政府特殊的優(yōu)惠政策,更不需要選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。從更大視野看,服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多行政管制,其中大部分企業(yè)為民營企業(yè),又涉及所有制平等問題。這些羈絆均有待全面深化改革來打破。中央已清醒意識到問題所在,并正在推進相關(guān)改革。只要消除體制障礙,服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口就必將迎來新一輪爆發(fā)性增長。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友 楊海康)

 


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