核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，在粵港澳地區(qū)發(fā)展?jié)u趨成熟，產(chǎn)業(yè)、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設(shè)完工的東風(fēng)提出灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既符合國家經(jīng)濟發(fā)展需要，又滿足灣區(qū)城市群的建設(shè)要求。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃正式公布。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。其中設(shè)定了兩個階段性發(fā)展目標(biāo)：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成；到2035年，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

　　洋洋灑灑萬字《綱要》為我國、為世界繪制了一幅壯美的未來畫卷。事實上，早在上世紀(jì)便有學(xué)者提出粵港澳灣區(qū)建設(shè)，但國際經(jīng)驗表明，灣區(qū)建設(shè)并不是一蹴而就，最為著名的國際三大灣區(qū)（舊金山、紐約、東京），其整個發(fā)展過程也都經(jīng)歷了近百年時間。因此，在粵港澳地區(qū)發(fā)展?jié)u趨成熟，產(chǎn)業(yè)、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設(shè)完工的東風(fēng)提出灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既符合國家經(jīng)濟發(fā)展需要，又滿足灣區(qū)城市群的建設(shè)要求。

　　總體規(guī)劃上來看，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　從《綱要》中可以發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將循著各國灣區(qū)建設(shè)的大致路線，結(jié)合我國的實際情況，加強創(chuàng)造創(chuàng)新，最終落腳于宜居宜業(yè)宜游。而要做到世界級宜居宜業(yè)宜游城市群，僅有天然的地理優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著城市建設(shè)發(fā)展，起到紐帶作用的節(jié)點城市或成宜居中心。從這個意義上講，《綱要》中涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，不僅將在大灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在宜居方面的前瞻性也會在未來有所顯現(xiàn)。

　　另一方面，筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中的自發(fā)性也將發(fā)揮著獨特的魅力。國際其他地區(qū)重要灣區(qū)，像舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，很大程度上是靠著一步步規(guī)劃而走上了各自發(fā)展的道路。而粵港澳大灣區(qū)，是在各城市自由發(fā)展的基礎(chǔ)上，靠著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的極化效應(yīng)逐步擴散、相連、融合而成的，正是這種自發(fā)形成的城市群為其賦予了更多趨勢的屬性。而得益于自由發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)各城市具有了更加鮮明的地區(qū)烙印。

　　所以說，《綱要》的意義在于將灣區(qū)建設(shè)提到政策層面，并進一步放大了區(qū)域發(fā)展格局。在粵港澳大灣區(qū)“2+9”的城市中，極點帶動作用和區(qū)域輻射作用將變得極為明顯，香港、澳門、廣州、深圳四大排頭兵的內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)研結(jié)合，將進一步加快區(qū)域優(yōu)勢的融合，為香港成為更加具有競爭力的國際大都會、廣州成為國際大都市、深圳成為創(chuàng)新創(chuàng)意之都、澳門成為世界旅游休閑中心提供更為強大的動力。

　　大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃帶給外界的感受更多是經(jīng)濟發(fā)展的機遇，但對于我國而言，其實并不止于此。筆者之前曾表示，大灣區(qū)建設(shè)不僅是經(jīng)濟概念，也是文化概念。近年來，無論經(jīng)濟文化，港澳與內(nèi)地的聯(lián)系都日趨緊密。在“一國兩制”背景下，《綱要》為港澳與內(nèi)地的多元差異轉(zhuǎn)化為共融優(yōu)勢創(chuàng)造了眾多可能性。大灣區(qū)的發(fā)展既是經(jīng)濟的融合發(fā)展，也是文化的融合發(fā)展。

　　就像《綱要》第八章標(biāo)題顯示的那樣，大灣區(qū)未來建設(shè)的導(dǎo)向?qū)�會是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。秉持以人為本的發(fā)展理念，拓寬不同層次教育的合作與交流，推動中西藝術(shù)、文化的交流和發(fā)展，形成更具效率的社保、醫(yī)療體系，都將是未來的發(fā)展方向。天然的地理優(yōu)勢、成熟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，配以自由活躍的金融支持，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展將更加令世人矚目。（中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 盤和林）

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