近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布。意見著眼于完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系、切實(shí)解決“入園難”“入園貴”等現(xiàn)實(shí)問題，要求在法律上進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性。意見還強(qiáng)調(diào)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要在2020年提高到80%，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦幼兒園占比偏高的局面，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。（《中國教師報(bào)》2018年11月21日第1版）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》彰顯出國家對學(xué)前教育扮演的積極角色，分九大部分、35條規(guī)劃了學(xué)前教育改革的路線圖，顯示出通過向下延伸義務(wù)教育，糾正學(xué)前教育過度商業(yè)化、應(yīng)試化亂象的決心。
在我國，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，幼兒教育資源仍然相對稀缺，發(fā)展不平衡、不充分等短板問題十分突出，“入園貴”和“入園難”現(xiàn)象就是典型的例證。在教育資源相對稀缺的環(huán)境下，優(yōu)先考慮教育公平還是市場效益，就成為往往難以判斷的兩難抉擇。有人覺得讓以盈利為目的的資本力量出資辦學(xué)，既可以減輕政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以滿足個(gè)性化的教育需求和提升教育品質(zhì)，何樂而不為。還有人主張兒童教育和照顧是家庭的責(zé)任，國家不宜過多介入，對基于家庭差異而造成的教育不平等也不必焦慮。這些看法看似合理，其實(shí)卻非常短視。
首先，國家通過社會(huì)福利機(jī)制來促進(jìn)教育公平，是全球?qū)W前教育的發(fā)展趨勢。在強(qiáng)調(diào)人力資本競爭的全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國普遍認(rèn)為幼兒是國家的未來主人翁，投資學(xué)前教育就是投資未來。不同于高中和大學(xué)等選拔式教育，學(xué)前教育首先強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)是普及，讓所有的兒童在心智、道德、知識(shí)等方面達(dá)到起碼的水準(zhǔn)。正如聯(lián)合國教科文組織指出，公平的學(xué)前教育是指每位適齡幼兒獲得基本的受教育權(quán)利，公平分享教育機(jī)會(huì)和教育資源。為了確保所有兒童都能上學(xué)，國家應(yīng)當(dāng)提供公共財(cái)政支持，避免社會(huì)弱勢群體的子女由于學(xué)校少、學(xué)費(fèi)貴而失學(xué)。據(jù)中國社科院的調(diào)查報(bào)告，盡管近些年來，學(xué)前教育生均支出、學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占GDP的比重以及學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重三項(xiàng)指標(biāo)均有所上升，但與西方國家相比仍有不小的差距。當(dāng)前由于學(xué)前教育行業(yè)是穩(wěn)定的剛需，不少資本出于逐利動(dòng)機(jī)盯上了民營幼兒園這塊蛋糕。一旦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被資本綁架，出現(xiàn)高收費(fèi)、高門檻的趨勢，勢必犧牲貧困地區(qū)、弱勢階層、單親家庭子女的受教育機(jī)會(huì)，教育公平就不復(fù)存在。
其次，國家完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系與家庭教育責(zé)任并不沖突，還能彌補(bǔ)家庭的欠缺和協(xié)助其完善照顧功能，共同促進(jìn)幼兒的健康成長。父母在養(yǎng)育和教育其子女的同時(shí)，國家也要承擔(dān)起支援和協(xié)助的角色，共同實(shí)現(xiàn)照顧幼兒的目標(biāo)。物美價(jià)廉的普惠性幼兒園能夠?yàn)楹⒆拥於ㄈ松l(fā)展的良好基礎(chǔ)，又能有效降低家庭的教育負(fù)擔(dān)。尤其是在老齡化社會(huì)來臨、二孩政策出臺(tái)的當(dāng)下，公立幼托照顧的體系擴(kuò)容和服務(wù)完善必將減輕家庭生育二胎的壓力，大大提高人口出生率。
推動(dòng)學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展，最終要落實(shí)到促進(jìn)教育公平上。只有一手抓均機(jī)會(huì)，一手抓強(qiáng)資源，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，我們的國家和社會(huì)才能迎來更有希望的未來。（作者為華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授）
（責(zé)任編輯：李焱）
