近年來，我們在各地的持續(xù)實地調研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴重不足是當前學前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾；同時，不少地方幼兒園運轉困難，因為缺乏經(jīng)費；有園開不了，因為教師數(shù)量缺乏，并且專業(yè)素質不高，教育質量不高。導致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應發(fā)展需要、我國國情、特別是新形勢的學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制，缺乏教師隊伍建設特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責不到位，或者說努力與認識不到位，對投入辦園、教師待遇與準入資質等有規(guī)而不落實。而更上位、根本的，在于我國沒有《學前教育法》，對上述這些學前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題，做出明確規(guī)定。

　　在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學段中，唯有學前教育沒有立法。最高層次，只有國務院規(guī)章——2010年的“國十條”。

　　但是，國十條畢竟容量有限，而且嚴格說來沒有法律效力。當前，涉及學前教育法律法規(guī)大量地散見于其他法律法規(guī)中，不利于真正、有效地發(fā)揮作用；仍有大量、重要的政策缺失疏漏。

　　所以，適應國家新戰(zhàn)略、新形勢，制定高位、專門的《學前教育法》，對前述問題作出明確、妥善的規(guī)定，對政府依法有效地協(xié)調學前教育發(fā)展與社會各方面的法律關系、規(guī)范各方面主體行為，有效調動與規(guī)范社會各方面積極性與資源，顯然是更有利的。我們近年在各地的調研中，地方對學前教育立法的呼聲很高。

　　為此，很有必要在全國范圍內，持續(xù)深入的研究，總結各省市已有學前教育地方性政策舉措的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，將其概括提煉并上升為法律，同時可以積極借鑒國際有效經(jīng)驗，作為我國立法的參考。在立法過程中，尤其要突出并回答一系列重要問題：

　　其一，以法律的形式，明確學前教育性質、地位，它是國家基礎教育、是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項重要的社會公益事業(yè)，對促進國民素質整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎性、先導性作用；

　　其二，明確規(guī)定各級政府與相關部門的主要責任；

　　其三，對新時期符合我國國情的管理體制，特別是各級政府對學前教育管理的主要職責；投入體制與運行保障機制、辦園體制，教師待遇保障政策；尤其是對不同性質園的分類而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，作出明確規(guī)定；

　　其四，對農村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費保障制度等，作出明確規(guī)定。

　�。ㄗ髡撸糊孄惥�，系全國人大常委、中國教育政策研究院副院長）