隨著《個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法》開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，個(gè)稅改革中最引人關(guān)注的內(nèi)容終于揭開(kāi)神秘面紗。這不僅是我國(guó)個(gè)稅制度向綜合計(jì)征邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將在改善民生、促進(jìn)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮積極意義。
該《辦法》之所以引起這么大的輿論關(guān)注，是因?yàn)樗兄辛嗣裆袋c(diǎn)、回應(yīng)了民生訴求。對(duì)于大多數(shù)工薪階層尤其是那些“上有老、下有小”的中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，即使稅前工資不低，但也往往對(duì)所交的個(gè)稅“心疼不已”。因?yàn)闊o(wú)論子女教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金還是贍養(yǎng)老人等，都是沒(méi)辦法擠水分的剛性支出，何況開(kāi)支還可能不斷增加。若自己還有上進(jìn)心讀點(diǎn)書(shū)，壓力就更大。減少交稅就是增加收入，將這6項(xiàng)納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，就是為了照顧到不同群體的實(shí)際必要支出差異，讓稅收的收入分配調(diào)節(jié)作用更加精細(xì)精準(zhǔn)。如果落實(shí)到位，其產(chǎn)生的減稅效應(yīng)將確�？鄢蟮膽�(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，甚至超過(guò)10000元。
收入增加意味著消費(fèi)增加，這將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)由2012年的21.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2017年的36.6萬(wàn)億元，年均增速為11.3%，消費(fèi)率也從2010年的48.5%逐年回升至目前的50%以上，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。不過(guò)與美國(guó)的68.1%、英國(guó)的64.9%相比，我們的消費(fèi)仍然有很大提升空間。
放眼當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾就是生產(chǎn)過(guò)剩與需求的相對(duì)不足。擴(kuò)大我國(guó)整體消費(fèi)總規(guī)模并提高其檔次，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速度發(fā)展，也有助于改變過(guò)去盲目追求速度的粗放式發(fā)展方式。《辦法》鼓勵(lì)納稅人接受正規(guī)的學(xué)歷繼續(xù)教育和考取各種職業(yè)資格證書(shū)，讓每個(gè)人實(shí)現(xiàn)終身教育以適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的社會(huì)，本身就蘊(yùn)含著消費(fèi)升級(jí)的價(jià)值取向。同時(shí)，此舉也可以促進(jìn)文化、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域提供高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民的獲得感、幸福感更加充實(shí)。
個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除有利于稅制公平，這將成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要壓艙石。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)是0.3，到2017年，這一數(shù)字已經(jīng)擴(kuò)大到了0.467�！掇k法》允許從稅基中刨除個(gè)人在承擔(dān)不同社會(huì)責(zé)任時(shí)所產(chǎn)生的生活成本，無(wú)疑將對(duì)縮小貧富差距、讓社會(huì)更加公平產(chǎn)生積極作用。根據(jù)規(guī)定，首套住房貸款利息在還貸期間，將按照每年12000元（每月1000元）標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。對(duì)于很多富人而言，首套房自然沒(méi)有貸款的必要，但卻可以降低廣大工薪層的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，首套房之外房貸并不能抵扣，也客觀上抑制了房子的投機(jī)需求，有利于“房住不炒”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總體來(lái)看，《辦法》不僅可以讓居民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，大幅度增加低收入者和中低收入者的收入，讓更多居民的消費(fèi)意愿得以釋放，更重要的是打通了向上流動(dòng)的渠道，有助于壯大中產(chǎn)階級(jí)，實(shí)現(xiàn)公平和諧穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)關(guān)系。改革的目的就是讓發(fā)展成果惠及人民。隨著按家庭征收的個(gè)人所得稅制度不斷完善，也會(huì)為將來(lái)進(jìn)一步加快稅制改革、推動(dòng)更大規(guī)模降稅打下基礎(chǔ)，更為我們國(guó)家下一步更快、更好的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
