近日有媒體報道，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原上，呼倫貝爾市新巴爾虎左旗民政局和住建局在沒有相關(guān)手續(xù)的情況下非法侵占草原，建起了殯儀館和垃圾場。在采訪中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門回應(yīng)稱，“建垃圾場不需要手續(xù)，是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的�！�
新巴爾虎左旗民政局和住建局建設(shè)火葬場和垃圾場，本是利民之事，但關(guān)鍵還是要把好事辦好。按照規(guī)定，要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管有簡政放權(quán)的規(guī)定，但對于破壞生態(tài)、污染環(huán)境的建設(shè)項目，須依據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《草原法》的規(guī)定，履行環(huán)境影響評價手續(xù)、土地報批等專業(yè)手續(xù)。履行完手續(xù)之后，再依據(jù)結(jié)論報批。
開展專業(yè)評估的目的，是評審項目建設(shè)的必要性、項目選址的科學(xué)性和項目環(huán)境保護措施的有效性，確保審批和決策科學(xué)、合理。如果不開展事先評估再做許可或者決策，而是政府同意就直接建設(shè)，相當(dāng)于將法律規(guī)定的程序性和實質(zhì)性要求束之高閣，既屬于環(huán)境保護的行政程序違法，也可能因為選址不當(dāng)對環(huán)境產(chǎn)生實質(zhì)性的損害，屬于環(huán)境保護的結(jié)果性違法。因此，若新巴爾虎左旗民政局和住建局以地方政府同意為借口，在沒有履行法律手續(xù)的情況下侵占草原開展違法建設(shè)，與依法行政的要求是不相符的。
2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，不得以言代法，要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。對于違法作出同意決定的地方領(lǐng)導(dǎo)，按照2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的重大決定》的要求，實施重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查。
綠水青山就是金山銀山。2017年祁連山生態(tài)破壞事件以后，國家通過“綠盾行動”嚴(yán)厲打擊了破壞生態(tài)特別是自然保護區(qū)的違法行為，處理了一大批違法違規(guī)的官員。2018年，針對秦嶺北麓違規(guī)建設(shè)別墅的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記做出了6次批示，目前，拆除違建、生態(tài)修復(fù)和追責(zé)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。沙地的生態(tài)治理很難，在沙地上建設(shè)草原成本高，針對嚴(yán)重破壞草原的現(xiàn)象，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在20畝以上，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。
由于治理理念及能力問題，一些地方黨委和政府難以平衡環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，違法決策和審批，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。地方領(lǐng)導(dǎo)違法決策不是個例，犧牲生態(tài)環(huán)境來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象仍然存在。如果新巴爾虎左旗政府在沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃選址、履行相關(guān)手續(xù)的情況下非法侵占草原，建設(shè)垃圾場和面積超標(biāo)的殯儀館，任由環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象發(fā)生，是不符合《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《草原法》等法律法規(guī)的。對于失職瀆職的地方政府部門官員，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定追究紀(jì)律、行政甚至刑事責(zé)任。
地方政府若不依法行政，如何期待百姓依法辦事？希望各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以此案為戒，加強法治觀念的學(xué)習(xí)和生態(tài)文明理念的培育，帶頭守法，依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境得到有效、持久的保護。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文）
（責(zé)任編輯：李焱）
