編者按 推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。這是在新的歷史起點(diǎn)上推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總要求和根本遵循。長江經(jīng)濟(jì)帶是大跨度的經(jīng)濟(jì)帶，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，必須通過體制創(chuàng)新，促進(jìn)上中下游協(xié)同融合、東中西部互動合作。為進(jìn)一步深化對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)日報特邀中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、教授羅來軍作出相關(guān)解讀，歡迎廣大讀者關(guān)注并參與討論。

　　習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶這一國家級重大戰(zhàn)略。早在2016年1月5日，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上習(xí)近平總書記就明確強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。黨的十九大報告關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，指出要以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之所以受到高度重視，是因?yàn)檫@一地區(qū)是我國人口集聚最多、經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、培育增長動能、建設(shè)生態(tài)文明、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。2014年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”列為新時期優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的“三大支撐帶戰(zhàn)略”。要推動這一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更好地實(shí)施，最為重要的是對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給出明確、精準(zhǔn)的定位。

　　習(xí)近平總書記的重要講話和指示，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向指導(dǎo)和基本遵循，從中能夠勾勒和推演出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的精準(zhǔn)定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，這種壓倒性位置主要體現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；二是共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。由此，可以把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的精準(zhǔn)定位概括為三個層次：首先，要保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)長江生態(tài)；其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；再者，一些發(fā)展反過來又能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。這三個層次的定位能夠把生態(tài)與發(fā)展、綠色與繁榮協(xié)調(diào)起來、統(tǒng)一起來。

　　當(dāng)前，在很多地方更傾向于追求經(jīng)濟(jì)增速的情況下，無論是生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，還是綠色發(fā)展，都不是一蹴而就的。在短期內(nèi)，資源與精力投入到生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)以及綠色發(fā)展之中，勢必會在一定程度上影響GDP增速，導(dǎo)致一些地方不愿意在大保護(hù)上下功夫。與此同時，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展也容易陷入“九龍治水”的困境。為規(guī)避上述問題，需要國家建立相應(yīng)的組織保障。在自然資源部、生態(tài)環(huán)境部下設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作在多地區(qū)、多部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策。該委員會以自然資源部、生態(tài)環(huán)境部為考核主體、各個省市為責(zé)任主體，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：羅來軍）