長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。
——2013年7月，習近平在湖北武漢考察時的講話
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。
——2016年1月，習近平在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
——2016年1月，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話 （孫昌岳整理）
在發(fā)展與保護的問題上，總會存在二選一的“兩難”，甚至多選一的“多難”，長江經(jīng)濟帶也不例外。在日前舉辦的第三屆長江經(jīng)濟帶發(fā)展論壇上，國內(nèi)多家智庫齊聚南通大學，圍繞“長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”的主題，就如何發(fā)揮區(qū)域協(xié)作力量，均衡推動長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加大有效制度供給等話題進行了深入探討。
2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，充分顯示了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。
如今，堅持綠色發(fā)展已成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基本共識和指導(dǎo)方針。在這一背景下，此次論壇明確“綠色發(fā)展”的主題，是繼首屆長江經(jīng)濟帶發(fā)展論壇聚焦“跨區(qū)域合作”、第二屆論壇探討“世界級產(chǎn)業(yè)群建設(shè)”之后，國內(nèi)智庫從生態(tài)文明的視角對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一次全方位審視與思索。
“綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的保障�！睉�(yīng)邀出席本次論壇的全國人大常委會原副委員長顧秀蓮在致辭中指出，長江流域是我國的經(jīng)濟重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。堅持綠色發(fā)展既是關(guān)系人民福祉的重要工程，也是關(guān)乎民族未來的長遠大計。
她表示，加快推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，在保護生態(tài)的前提下，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在主旨報告中明確提出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持“五個思維”，即底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。十年前對三江源的調(diào)研至今令陳文玲難以忘記：當?shù)?000多個湖泊銳減了一半，雪線在不斷下降，整個三江源的生態(tài)環(huán)境已十分脆弱，“事實上，長江流域的整體承載力都在下降。長江沿線集聚了全國46%的化工產(chǎn)量，每年向長江排放有毒污染物300多種，污染量高達300多億噸”。
在陳文玲看來，硬約束不硬，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向就不能真正確立起來。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展就像一幅中國水墨畫，不僅需要留白，更要善于留白，“這種留白是要留給后人的”！
中國社科院學部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長金碚從工具理性和價值目標的視角，對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的路徑選擇進行了闡述。他指出，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，社會就會對發(fā)展的目的與手段產(chǎn)生反思并形成“巨人之惑”，長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟發(fā)展最先進、經(jīng)濟密度最高的地區(qū)之一，也將最早遇到這一問題。
“正因為此，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做出戰(zhàn)略抉擇，這不僅具有代表性，而且具有先行性，其中最重要的一個問題就是如何實現(xiàn)綠色發(fā)展�！苯痦毡硎荆诠ぞ呃硇院蛢r值目標上須作出一個權(quán)衡，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律上做到“積極無為”，在生態(tài)保護、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面要“積極有為”。
南京大學江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度回應(yīng)了社會關(guān)切：不要以為重化工業(yè)一定就是粗放的，關(guān)鍵在于制度供給是否到位；不要以為長江經(jīng)濟帶是一個“運輸帶”、用水帶和耗費資源的消耗帶，它應(yīng)是經(jīng)濟聚集帶；不要以為不解決財政分權(quán)體制內(nèi)在的矛盾，就可以把修復(fù)和保護長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機制搞對。
“如果只是簡單地對地方增長優(yōu)先體制進行改革，并不能從根本上貫徹落實好長江開發(fā)中的新發(fā)展理念�！眲⒅颈氡硎荆瑢τ诘胤秸�，當務(wù)之急就是要把修復(fù)和保護長江當成長江經(jīng)濟帶的發(fā)展任務(wù)來完成，這遠比完成一些項目更為重要。
在長江經(jīng)濟帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，江蘇提出了優(yōu)化沿江城市板塊布局、謀劃揚子江城市群落融合發(fā)展的新思路。對此，南通大學黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春表示，揚子江城市群落地理識別性強，富有歷史文化內(nèi)涵，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能彰顯長江經(jīng)濟帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。
成長春表示，揚子江城市群落融合發(fā)展目前存在著區(qū)域間城市化進程差異明顯、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等問題。一方面應(yīng)加快推動軌道交通主軸對接，尤其是注重跨江通道的形成和沿江兩岸的通勤化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面在都市圈內(nèi)試點建設(shè)各領(lǐng)域的信息共享系統(tǒng)，以城鄉(xiāng)一體化推動城市間的連綿發(fā)展。
論壇上，青海師范大學校長劉同德、四川省社科院副院長盛毅、重慶社科院副院長張波、湖北省社科院副院長秦尊文、上海社科院副院長王振等專家分別結(jié)合所在區(qū)域長江經(jīng)濟帶建設(shè)進行了交流，并就如何通過體制機制創(chuàng)新有效推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等議題提出了對策建議。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲——
發(fā)展須堅持“五個思維”
陳文玲認為，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須堅持底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。
所謂底線思維，就是要實現(xiàn)長江的永續(xù)利用，而不只是造福當代。長江經(jīng)濟帶發(fā)展，首先要考慮的就是整個長江沿線的人口、土地、生態(tài)環(huán)境的承載力。
紅線思維，就是從生態(tài)環(huán)境安全方面設(shè)置諸如濕地保有率、污水處理率、大氣質(zhì)量等硬指標，形成綠色發(fā)展的硬約束。
戰(zhàn)略思維，就是要把長江流域作為中華民族偉大復(fù)興的一個標志性區(qū)域，作為對內(nèi)對外的戰(zhàn)略高地，作為東中西發(fā)展的一個新的合作模式，充分體現(xiàn)中國智慧和中國力量。
可持續(xù)思維，就是長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要大量留白，在產(chǎn)業(yè)選擇時要考慮國家未來產(chǎn)業(yè)的外向選擇，用中高端產(chǎn)業(yè)來替代中低端產(chǎn)業(yè)，形成長江經(jīng)濟帶新的產(chǎn)業(yè)梯度。
創(chuàng)新思維，就是要把長江經(jīng)濟帶打造成能夠體現(xiàn)中國現(xiàn)代風貌核心競爭力的一條江，使其成為我們綜合國力和經(jīng)濟實力的標志性流域地帶。
陳文玲同時表示，從整體上看，長江全流域還存在巨大的生態(tài)短板，承載能力比較脆弱，沿線企業(yè)每年向長江排放的有毒污染物達300多種。如果長江沿線的產(chǎn)業(yè)布局不能得到根本性解決，長江永續(xù)發(fā)展的底線就不能保證。
“長江是我們的母親河，如何讓它活得更好、活得更長久并永續(xù)滋潤我們的后人，這是我們國家的一件大事，也是我們面向世界必須交出的答卷。”陳文玲說。
中國社會科學院學部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長金碚——
抓緊破解“巨人之惑”
金碚認為，長江經(jīng)濟帶已成為中國發(fā)展最先進、經(jīng)濟密度最高的地區(qū)之一，但也面臨“巨人之惑”的嚴峻挑戰(zhàn)。
所謂“巨人之惑”，是指當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，就會對發(fā)展的目的產(chǎn)生反思——成為經(jīng)濟巨人必然會造成巨大的“生態(tài)足跡”，影響著生態(tài)環(huán)境。目前，中國正進入工業(yè)化中后期階段，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅應(yīng)率先實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長模式的轉(zhuǎn)變，而且應(yīng)在技術(shù)路線選擇上更注重環(huán)境友好性，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
更注重環(huán)境友好性，并不是無視競爭力的重要性，而是使產(chǎn)業(yè)競爭力更多地體現(xiàn)在其環(huán)境友好性上。金碚認為，長江經(jīng)濟帶是中國最有條件率先轉(zhuǎn)向這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線并破解“巨人之惑”的地區(qū)之一。
在政策目標的優(yōu)先順序及權(quán)衡上，金碚認為，當經(jīng)濟處于落后境地時，發(fā)展經(jīng)濟就是第一優(yōu)先政策目標，而長江經(jīng)濟帶發(fā)展將生態(tài)環(huán)境提升為第一優(yōu)先政策目標，反映了新時期須有新思維和新的優(yōu)先目標這一政策抉擇的客觀規(guī)律。
“確定政策目標的優(yōu)先順序，絕不意味著可以顧此失彼，而是必須對各政策目標進行合理權(quán)衡和安排。”金碚表示，發(fā)展經(jīng)濟仍是重要目標，發(fā)揮長江黃金水道的經(jīng)濟功能，提升長江流域地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平等，也是不可忽視的政策目標。
金碚認為，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，現(xiàn)實地體現(xiàn)為如何處理市場決定與政府作用的關(guān)系上。一方面政府要“積極無為”，尊重市場的工具主義機理，不要破壞其在資源配置中的決定性作用；另一方面政府也要“積極有為”，更加注重維護價值目標準則，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的根本性民生目標和導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展道路。
南京大學江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪——
以改革推進長江沿線重化工業(yè)調(diào)整
劉志彪表示，在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的過程中，我們遇到了一個悖論：長江經(jīng)濟帶發(fā)展要把保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首位，但推進能源重工業(yè)化發(fā)展，卻是經(jīng)濟發(fā)展無法避免的歷史和現(xiàn)實選擇。
他認為，要解開這一悖論必須加大對長江經(jīng)濟帶的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用最嚴厲的環(huán)保規(guī)制，去控制重工業(yè)化企業(yè)的無序進入，加快推進高排放企業(yè)徹底退出，逐步使環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶中占主導(dǎo)地位。對此，要避免以下認識上的誤區(qū)：
——不能認為能源重化工業(yè)天然的就是粗放發(fā)展，就一定等于污染天堂，它也可以走科學發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展之路，可以成為“清潔工業(yè)”；重化工業(yè)也不只是石油化工業(yè)，機械電子工業(yè)也是其主要內(nèi)容，其中耐用消費品是增長最快的行業(yè)。
——不要把長江經(jīng)濟帶看成是一個運輸帶、用水帶和資源消耗帶，應(yīng)將其看成是一個宜于人居的經(jīng)濟聚集帶，即把人口、市場、產(chǎn)業(yè)、城市集中的優(yōu)勢發(fā)揮出來，變成黃金經(jīng)濟帶。
——不要以為傳統(tǒng)的地方增長優(yōu)先、分割的體制機制不徹底改革，就可以從根本上貫徹落實好長江開發(fā)新的發(fā)展理念；不要以為不解決好排放的外部性問題內(nèi)部化，就可以實現(xiàn)金山銀山、青山綠水的格局；不要以為不解決中央和地方財政分權(quán)體制的內(nèi)在矛盾沖突，就可以建立修復(fù)和保護長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機制。
——不要低估長江流域環(huán)保過程中的“鄰避主義”困難，不要把在長江流域的發(fā)展，理解為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化各個階段的依次遞進，先污染后治理的老路不能再繼續(xù)下去。
——不要以為在分散競爭的格局中，就可以實現(xiàn)長江沿線沿海重化工業(yè)的自動的產(chǎn)業(yè)聚集。集中、集聚地發(fā)展重化工業(yè)，尤其是石化工業(yè)的集聚化發(fā)展，是未來修復(fù)保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境無法避開的正確選擇。
南通大學黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春——
打造揚子江城市群落融合發(fā)展樣本
成長春認為，在長江經(jīng)濟帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，打造揚子江城市群，促進沿江地區(qū)發(fā)展能級的整體提升，將成為未來江蘇發(fā)展的主要增長極。
他表示，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能夠彰顯長江經(jīng)濟帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。
當前，揚子江城市群落融合發(fā)展面臨著布局與規(guī)劃整體性不夠、區(qū)域間城市化進程差異明顯、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重、制度性障礙影響凸顯等問題，應(yīng)從五方面加以解決：
一是要樹立生態(tài)優(yōu)先理念。強調(diào)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合共生、綠色創(chuàng)新”為原則規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群落，推動沿江地區(qū)從“單一自然生態(tài)系統(tǒng)保護”向“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護與發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與生態(tài)建設(shè)雙向滲透。
二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，強化江北城市中心性建設(shè)。突出交通主軸連接，推動江蘇9市軌道交通主軸對接，推動江北城市交通中心化，加強區(qū)域信息共享合作，強化港口樞紐之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是推進社會服務(wù)體系的區(qū)域共建共享。包括建立綜合性信息共享平臺、跨區(qū)域同業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制，建立跨區(qū)域的文化科技類社團，建立統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立統(tǒng)一的資格認證、質(zhì)量檢測機構(gòu)等。
四是實現(xiàn)都市圈內(nèi)同城化。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的同城化、產(chǎn)業(yè)布局的同城化、環(huán)境保護的同城化、居住的同城化等方面。
五是基于空間節(jié)點有序化原則，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間格局，推動城市之間的連綿發(fā)展。構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，開展村莊布點規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)當前鄉(xiāng)村居民點分散、規(guī)模小，土地浪費嚴重的局面。同時，基于城鄉(xiāng)共建共享和產(chǎn)業(yè)分工的原則，重構(gòu)村鎮(zhèn)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：顧 陽）
