三峽工程為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供助力。 資料圖片
【成果發(fā)布】
編者按
備受關(guān)注的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。作為實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。如何推動(dòng)綱要切實(shí)落地實(shí)施，是各界積極思考的問(wèn)題。本報(bào)特約請(qǐng)相關(guān)智庫(kù)專家，就其中一個(gè)重要方面——如何更好培育長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指出問(wèn)題，提出建議。
今年3月2日，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出在5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和10大發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。近日正式印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。因此，充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育以國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念為引領(lǐng)、以沿江省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以擁有全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際品牌為核心的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為今后一段時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要任務(wù)。
存在問(wèn)題：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)“短板”
《方案》中提出的15大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可劃分為先進(jìn)制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)”）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)”）兩大類：前者包括新型平板顯示、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、航空航天9大產(chǎn)業(yè)；后者包括電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)6大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)培育成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、綠色轉(zhuǎn)型等方面還存在一些問(wèn)題。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)
全方位創(chuàng)新發(fā)展體系亟待構(gòu)建。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)總體上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等多依賴進(jìn)口。
關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)布局滯后。由于在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入方面存在主體缺位、資金不足等問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給的組織保障體系和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)較滯后。
促進(jìn)創(chuàng)新的一體化市場(chǎng)體系尚不完善。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，科技與勞動(dòng)力、資本、土地等要素的融合不夠順暢。
融合發(fā)展程度不夠高
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化、新型城鎮(zhèn)化融合程度不高；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為整體、上中下游互動(dòng)協(xié)同的發(fā)展格局還未形成；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的整體地位不高。
綠色升級(jí)步伐不夠快
綠色轉(zhuǎn)型理念有待提升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)生產(chǎn)中綠色制造的理念和高效、節(jié)能的要求還未得到很好體現(xiàn)；綠色理念以及支持制造業(yè)加快低碳節(jié)能改造的服務(wù)理念仍需增強(qiáng)。
沿江生態(tài)保護(hù)紅線管控平臺(tái)急需搭建。沿江各省市生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，與上中下游生態(tài)環(huán)境狀況相匹配的差別化的環(huán)境準(zhǔn)入制度尚未明確制定，難以統(tǒng)籌制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在沿江不同功能區(qū)的負(fù)面清單，難以嚴(yán)格界定各級(jí)政府的紅線管控責(zé)任。
沿江園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造須提速。由于受到資源、環(huán)境、監(jiān)管等多種因素的制約，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沿江各類園區(qū)集中治污效果不盡如人意，低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待加速構(gòu)建。
對(duì)策建議：優(yōu)化資源配置，切實(shí)提質(zhì)增效
創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加快推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，有效突破制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快推動(dòng)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)上海、安徽（合蕪蚌）、武漢、四川（成德綿）的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，同時(shí)立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布局建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展的重大創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要結(jié)合自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家科研基地。鼓勵(lì)企業(yè)面向相關(guān)科研機(jī)構(gòu)尋求智力支持，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。
提升全球配置創(chuàng)新資源能力。堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，提高配置全球創(chuàng)新資源的能力和水平，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺(tái)。培育一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化與不同類型國(guó)家的雙邊及多邊科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系。
融合發(fā)展促進(jìn)資源優(yōu)化配置
提升工業(yè)化與信息化融合發(fā)展水平。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的滲透和貫通作用，構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)加快解決定制化生產(chǎn)的成本、質(zhì)量、效率等問(wèn)題。指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)融合發(fā)展路線圖，組建智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)形成以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)模式和高效定制化生產(chǎn)模式。
促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)融合。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)城市群建設(shè)，在推動(dòng)城市群實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化融合共進(jìn)的同時(shí)，加快推進(jìn)形成城市分工協(xié)作的發(fā)展格局。構(gòu)建城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)展；健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由、合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和各區(qū)域特色發(fā)展齊頭并進(jìn)；立足各地的產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是上海在區(qū)域互動(dòng)融合中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；提升長(zhǎng)江中上游地區(qū)中心城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外服務(wù)功能；提升水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)和交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理功能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與長(zhǎng)江水利、航運(yùn)等事業(yè)協(xié)同共進(jìn)。
積極融入經(jīng)濟(jì)全球化大局。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求緊密結(jié)合，在“全球制造”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中不斷鞏固放大“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)帶動(dòng)中小配套企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)參與本行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
綠色發(fā)展引領(lǐng)提質(zhì)增效
制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。抓緊編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。劃定沿江各省市生態(tài)保護(hù)紅線，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染物的排放總量上限和階段性目標(biāo)，緊密結(jié)合上中下游地區(qū)主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定出沿線不同地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。
創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境管理方式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從規(guī)劃環(huán)評(píng)、集中治污、環(huán)境監(jiān)管等方面入手，最大限度實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。
走在全球綠色發(fā)展前沿。肩負(fù)起共同維護(hù)全球生態(tài)安全的重任，積極推動(dòng)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定，積極參與國(guó)際綠色科技交流，積極實(shí)施國(guó)際環(huán)境綠色標(biāo)志認(rèn)證，加快與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。（作者系南通大學(xué)黨委書(shū)記、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)；南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副院長(zhǎng)。本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目［16AJL015］成果）
