近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展十分迅速，成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。然而，它存在不少痛點(diǎn)，比如快遞車(chē)輛通行難，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，服務(wù)規(guī)則不夠明確，以及快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶(hù)信息安全的情況時(shí)有發(fā)生等，亟須制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。3月27日，我國(guó)第一部針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式出臺(tái)，將于5月1日起施行。

　　快遞業(yè)已在事實(shí)上成為了具有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。根據(jù)郵政、快遞行業(yè)公報(bào)，2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，快遞包裹量達(dá)到400.6億件，如果按照13.9億的人口數(shù)量計(jì)算，平均每個(gè)大陸居民全年包裹量達(dá)到了28個(gè)，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，它已是生活中不可或缺的部分。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，且發(fā)揮著重要作用�？爝f業(yè)第一次被賦予合法身份，還要溯及2009年修訂的《郵政法》，此后，行業(yè)不僅出臺(tái)了“十三五”規(guī)劃，還發(fā)布了《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。然而，人們發(fā)現(xiàn)，快遞業(yè)體量巨大、問(wèn)題較多，需要專(zhuān)門(mén)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，《條例》的正式出臺(tái)，進(jìn)一步明確了行業(yè)的法律地位，也再次強(qiáng)調(diào)了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、公共性。

　　促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展是《條例》的立法重點(diǎn)。從外部環(huán)境上來(lái)說(shuō)，此前的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是難以打通“最后一公里”，其中既有交通不暢等客觀原因，也有末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明確的因素。新規(guī)正是在“毛細(xì)血管”上發(fā)力，不僅要求地方將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而且還特別強(qiáng)調(diào)了末端網(wǎng)點(diǎn)“無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，這相當(dāng)于優(yōu)化了政策環(huán)境、降低了行業(yè)準(zhǔn)入，而且理順了加盟制的權(quán)責(zé)關(guān)系。從內(nèi)部環(huán)境上入手，新規(guī)通過(guò)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)其規(guī)范性，比如以安全為原則，細(xì)化投遞規(guī)則，落實(shí)好實(shí)名制，同時(shí)健全服務(wù)規(guī)則，針對(duì)此前備受詬病的保價(jià)規(guī)則，鼓勵(lì)用戶(hù)維護(hù)自己的合法權(quán)益，鼓勵(lì)成立商業(yè)化的賠償險(xiǎn)種，此外也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)力“綠色快遞”，對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)等。

　　在積極支持和鼓勵(lì)之外，《條例》明確了快遞行業(yè)中一些違法違規(guī)的行為，提高了懲戒力度。在先行的《郵政法》修訂中，對(duì)于相關(guān)企業(yè)的違法行為處罰的金額大部分集中在5萬(wàn)元以下，且多數(shù)內(nèi)容與郵政相關(guān)而并非聚焦快遞行業(yè)。但在此次的《條例》中，“不建立或者不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度”“冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)或者非法檢查他人快件”，最輕就要被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的不僅要罰款，還得停業(yè)整頓。對(duì)消費(fèi)者隱私的保護(hù)也是亮點(diǎn)之一，凡有“未按照規(guī)定建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度”“未定期銷(xiāo)毀快遞運(yùn)單”“出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息”等行為的，最高處10萬(wàn)元罰款。從過(guò)去的一些情況看，快遞業(yè)的確需要“立規(guī)矩”，而以提高懲戒為重心，監(jiān)管上升到了前所未有的高度，有利于督促企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　有法可依，是快遞業(yè)從野蠻生長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必要前提，也是我國(guó)從快遞大國(guó)走向快遞強(qiáng)國(guó)的必要手段。然而法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有功效，有效實(shí)施才是關(guān)鍵，快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項(xiàng)，具體執(zhí)行中如何落地，將考驗(yàn)著相關(guān)部門(mén)的治理能力。