核心觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者譚浩俊認(rèn)為,現(xiàn)階段,我國(guó)PPP模式的發(fā)展關(guān)鍵就是規(guī)范,地方政府推出的PPP項(xiàng)目必須名符其實(shí)。對(duì)利用PPP模式進(jìn)行變相負(fù)債的地方政府和企業(yè),要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,這樣才能將PPP模式真正推廣好、發(fā)展好。
記者從專家、銀行等渠道了解到,為防范金融風(fēng)險(xiǎn),PPP政策2017年已經(jīng)有保有壓,進(jìn)入從嚴(yán)管理、規(guī)范發(fā)展階段。據(jù)分析,未來PPP項(xiàng)目將有更多定向投向,比如涉及供暖、環(huán)保等惠民項(xiàng)目,符合國(guó)家戰(zhàn)略的“一帶一路”等項(xiàng)目將繼續(xù)加大支持力度。(1月6日《中國(guó)證券報(bào)》)
PPP的誕生,源于政府對(duì)公共項(xiàng)目、公共設(shè)施投資能力不足,亦即政府利用特許權(quán)、信用等與社會(huì)資本合作。一般情況下,有兩種合作方式:一是社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則投資、運(yùn)營(yíng)和獲取收益回報(bào)。此類項(xiàng)目,一般都有固定收益、固定回報(bào);二是由政府和社會(huì)資本共同投資,這種方式大多情況下投資回報(bào)效率不高,社會(huì)資本參與熱情不強(qiáng),只能通過政府共同參與來激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情,且必須讓社會(huì)資本看到回報(bào)的希望。
我國(guó)引入PPP模式的時(shí)間較短,但發(fā)展進(jìn)程較快,也推出了不少項(xiàng)目,并且已有成功的合作案例,但是在進(jìn)展過程中存在一些問題。一方面,利用PPP變相負(fù)債的現(xiàn)象比較普遍,尤其是地方政府推出的PPP項(xiàng)目,相當(dāng)一部分是在變相負(fù)債;另一方面,央企、國(guó)有企業(yè)參與的頻率過高,涉入太深,擠壓了民間資本參與的空間,影響了民間資本的參與熱情。
正因如此,從去年開始,為促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等多個(gè)部門先后發(fā)文,要求不得限制民間資本參與PPP項(xiàng)目,防止PPP異化為新的融資平臺(tái),規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)管理,糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)驟增。
但是,習(xí)慣于大肆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地方政府,仍然沒有意識(shí)到規(guī)范PPP的重要性,仍在想方設(shè)法地通過PPP開發(fā)不應(yīng)當(dāng)由政府實(shí)施的公共項(xiàng)目,導(dǎo)致負(fù)債難以控制。不僅如此,某些地方政府還把與央企、國(guó)企合作作為實(shí)施PPP的主要載體,使央企參與PPP項(xiàng)目的熱情不減反增。這樣看來,必須通過規(guī)范使PPP模式回歸本位。
政策的執(zhí)行,決不是盲目執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行,而是靈活、規(guī)范地執(zhí)行。對(duì)PPP來說,規(guī)范發(fā)展無疑是這一模式集聚生命力的關(guān)鍵。如果PPP的最終結(jié)果,是讓政府變相負(fù)債,或是國(guó)企全面接管,那就只能叫停。因此,只能通過強(qiáng)制規(guī)范的方式,倒逼地方政府和國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
從全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在,政府、國(guó)企等國(guó)有資本的資金沒少投入,項(xiàng)目沒有少做,負(fù)債卻還在增加,公共服務(wù)不足的問題依然存在,甚至越來越成為各地發(fā)展的短板,同時(shí),民間資本觀望的情緒日漸高漲。除了風(fēng)險(xiǎn)之外,最主要的問題還是地方政府和國(guó)企擠占了太多投資空間,導(dǎo)致民間資本沒法參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。更重要的,地方政府和國(guó)企把重點(diǎn)放到城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,把的實(shí)體經(jīng)濟(jì)留給民間資本,因地價(jià)、房?jī)r(jià)的不斷攀升,讓實(shí)體企業(yè)的運(yùn)行成本不斷增加,民間資本從事實(shí)體產(chǎn)業(yè)的意愿一再降低,資本脫實(shí)向虛無法避免。
現(xiàn)階段,我國(guó)PPP模式的發(fā)展關(guān)鍵就是規(guī)范,地方政府推出的PPP項(xiàng)目必須名符其實(shí)。對(duì)利用PPP模式進(jìn)行變相負(fù)債的地方政府和企業(yè),要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,這樣才能將PPP模式真正推廣好、發(fā)展好。(中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 譚浩。
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(責(zé)任編輯:臧夢(mèng)雅)