積極推行行政執(zhí)法公示制度等“三項(xiàng)制度”，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)公民合法權(quán)益，無疑具有重要意義

　　2017年年初，國(guó)務(wù)院確定了32家行政執(zhí)法領(lǐng)域“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)單位。這“三項(xiàng)制度”是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。目前，“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段，引人關(guān)注。

　　行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。行政執(zhí)法人員也因此成為與行政相對(duì)人最常打交道的公務(wù)人員，堪稱“看得見的政府”。對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范要求，近年來自上而下沒少提，一些地方和部門對(duì)此也進(jìn)行了種種努力和探索，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不一致、追責(zé)不嚴(yán)厲、程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，仍普遍存在。通過“試點(diǎn)－總結(jié)－推廣”的路徑，積極推行行政執(zhí)法公示制度等“三項(xiàng)制度”，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)公民合法權(quán)益，無疑具有重要意義。

　　以行政執(zhí)法公示制度為例，這本是建設(shè)陽(yáng)光政府的內(nèi)在要求。讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能引入外部監(jiān)督，為官民良性互動(dòng)打好基石。執(zhí)法部門，系擬制上的“被授權(quán)之人”。要確保“權(quán)為民所用”，而非為部門利益或一己之私所用，在制度設(shè)計(jì)上，就不應(yīng)指望手持權(quán)柄者的自知自覺，更重要的在于為行政執(zhí)法引入強(qiáng)有力的外部監(jiān)督方式。

　　行政執(zhí)法并不缺乏內(nèi)部監(jiān)督。但當(dāng)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、司法監(jiān)督太晚”等段子廣為流傳時(shí)，公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督形式卻往往因信息不對(duì)稱，而無法有效展開。法治政府必然要求執(zhí)法開放和執(zhí)法公開。行政執(zhí)法公示制度重在打造陽(yáng)光政府，開放外部監(jiān)督管道。各執(zhí)法部門必須及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受民眾監(jiān)督。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在積極推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法信息公示平臺(tái)與地方統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)互通。在便捷民眾得到執(zhí)法信息上，就應(yīng)該政府多做一些，讓民眾少跑一些。

　　推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)，則重在規(guī)范程序，通過擴(kuò)大記錄適用范圍，可以實(shí)現(xiàn)全過程留痕，方便回溯管理。這也是厘清執(zhí)法人員權(quán)與責(zé)，尤其是確保權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)性工程。而推行執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)，則重在確保行政執(zhí)法的合法性，通過專業(yè)審核來守住法律底線。

　　如國(guó)務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏所言，“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。和行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)在引入外部監(jiān)督一樣，對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)價(jià)，也應(yīng)重點(diǎn)引入外部評(píng)價(jià)。相比起試點(diǎn)單位的總結(jié)報(bào)告和材料匯編，民眾是否有切實(shí)的“獲得感”才是決定試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。

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