核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅要發(fā)揮作用，必須依賴嚴(yán)格的稅收征管，還要通過實(shí)踐來不斷完善，真正讓污染環(huán)境的企業(yè)多繳納稅款，以增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，促使企業(yè)在投資決策時更多地考慮環(huán)境保護(hù)因素。

　　2018年1月1日，中國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，這也意味著施行了近40年的排污收費(fèi)制度從此退出歷史舞臺。

　　黨的十八大以來，我國高度重視綠色發(fā)展，特別是黨的十八屆五中全會確定創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展進(jìn)入了快車道。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，其中污染防治作為一大攻堅戰(zhàn)，凸顯了中央對綠色發(fā)展的高度重視。

　　推動綠色發(fā)展，踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮好政府的作用，特別是環(huán)保部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對污染環(huán)境的行為一查到底，絕不姑息，讓污染環(huán)境的行動及時得到整治和糾錯，起到“止”的效果。另一方面，也要建立長效機(jī)制，通過財稅等手段，讓企業(yè)和社會主體自覺遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自主性、能動性，增強(qiáng)“治”的功能。

　　這方面，開征環(huán)境保護(hù)稅是一個非常重要的舉措。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，其目的就是通過征稅來引導(dǎo)企業(yè)按照國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行投資決策。環(huán)境保護(hù)稅的開征，將增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，這將會推動企業(yè)在生產(chǎn)過程中盡可能選擇清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，促使企業(yè)通過改造生產(chǎn)工藝來降低污染物排放，做到盡量少繳稅，乃至達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)時不繳稅。

　　那么，環(huán)境保護(hù)稅的開征，是否會起到立竿見影的效果呢？筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅作為一個稅種，不能期望通過它的開征就解決所有的環(huán)境污染問題，這是不現(xiàn)實(shí)的。同時，環(huán)境保護(hù)稅要發(fā)揮作用，必須依賴嚴(yán)格的稅收征管，還要通過實(shí)踐來不斷完善，真正讓污染環(huán)境的企業(yè)多繳納稅款，以增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，促使企業(yè)在投資決策時更多地考慮環(huán)境保護(hù)因素。

　　至于那些不重視環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，雖然短時期還能夠花錢買生產(chǎn)，但是時間一長，企業(yè)利潤空間不斷降低，就會倒逼企業(yè)要么改造升級，要么退出市場，從而通過經(jīng)濟(jì)和法治手段，對高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場出清”，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。

　　與此同時，在對小微企業(yè)等市場主體進(jìn)行減稅的大背景下，環(huán)境保護(hù)稅的開征，還可以為地方政府籌集一筆資金，以彌補(bǔ)地方財政的資金缺口，讓地方政府有更多的財力來補(bǔ)齊短板，特別是環(huán)境治理方面的短板，從而打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場硬仗。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）


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