自2005年起,我國養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高,截至2017年已實現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲,但相關部門不斷出臺措施,今年以來,啟動基本養(yǎng)老保險基金投資運營、劃轉部分國有資本充實社;鸬纫粩堊诱呦嗬^出臺。多位專家表示,2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無懸念。但受經(jīng)濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響,養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年,約為5%左右。
近年來,養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)成為一種常態(tài)機制,我國養(yǎng)老金持續(xù)十三年穩(wěn)步提高。從微觀的角度來說,與工資或物價掛鉤,能避免退休人員因為物價上漲而造成生活水平下降;從宏觀角度而言,也是讓退休人員分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、提升他們的“獲得感”之義。
筆者認為,我國近年來的養(yǎng)老金連續(xù)上漲并不是以增加繳費人員負擔為前提,反而是下降,并以增加公共財政支出、劃轉國有資本充實社;鸬蓉斦裆С鰹榛A,顯然已經(jīng)跳出了“養(yǎng)老”的局限,成為社會再分配的重要工具,充分體現(xiàn)了收入分配正義,其中也包含了社會保障正義。
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費,是一種最主要的社會養(yǎng)老保險待遇。從字面上也不難理解,養(yǎng)老金即在勞動者年老或喪失勞動能力后,根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件,按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇,是造福社會的需要,主要用于保障職工退休后的基本生活需要。“老有所養(yǎng)”作為社會保障制度最重要的組成部分,已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的一項基本的福利制度和文明的重要標志。
無須諱言,我國養(yǎng)老金制度的確存在亟待優(yōu)化的地方,這也是近年來改革的重點。但一個不爭的事實是,我國政府一直承擔著養(yǎng)老金“兜底”的義務,李克強總理多次在政府工作報告中提出,承諾中央為養(yǎng)老兜底,為了消除民眾對養(yǎng)老問題的顧慮,他還表示要“做個安民告示”,承諾“老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話!”
之后,我們相繼看到了政府堅決履行社會保障“最終付款人”責任的強有力行動,即以公共財政支出承擔起養(yǎng)老金的財政責任。
有媒體記者查閱歷年的統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn),從2002到2016年這15年間,各級財政對養(yǎng)老金補助已達3.2萬億元。人社部從2002年開始在年度統(tǒng)計公報中單列各級財政對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金補助情況。2002年中央財政補助為408.2億元,2016年各級財政補貼已經(jīng)達到6511億元。從補助金額增長的情況來看,從400億元到2000億元用了9年,從2000億到6500億用了6年的時間,其中2015年、2016年補助金額大幅提升,2015年比2014年增加了1168億元,2016年又比2015年增加了1795億元。
前不久,國務院正式對外公布《劃轉部分國有資本充實社;饘嵤┓桨浮,劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%,將部分國資注入到社;鸪睾螅A估抄10萬億,其利潤率相當可觀,能在很大程度上填上養(yǎng)老金的未來可能存在的基金缺口。
諸多的開源舉措為養(yǎng)老金持續(xù)上漲提供了堅實的保障。這就是我們所看的一個事實:一方面,養(yǎng)老金連續(xù)十三年上漲;而另一方面,為了減輕企業(yè)及公眾的負擔,近年來持續(xù)通過直接降低繳費比例、調(diào)低職工最低工資等措施,我國職工養(yǎng)老保險的繳費比例是顯著下降的,也就是說,我國養(yǎng)老金上漲并不是簡單地“羊毛出在羊身上”。
簡單來看,財政支出好像只是為了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標,但從更深層次來看,這是實現(xiàn)財政三大職能之一收入分配的重要手段和現(xiàn)實途徑,通過養(yǎng)老金上漲,不僅建立了社會保障體系,為社會構建了“安全網(wǎng)”;同時,還起到了擴大老年人群體收入的“配置閥”作用,是國家擴大中等收入群體、增加低收入群體的收入戰(zhàn)略的主要措施之一。
“極大極小原則”是社會收入分配尤其是再分配的主要理論依據(jù),即財政政策的目標應該是實現(xiàn)社會狀況最差的人福利最大化;并不算極端的商品平均主義的觀點也認為,社會中的某些特殊商品如養(yǎng)老保險等社會保障就應該公平分配,毫無疑問,社會收入再分配就是要向老年人等弱勢群體、中低收入群體進行傾斜,體現(xiàn)了社會收入分配正義。
習近平總書記一直把群眾的“獲得感”作為執(zhí)政理念與追求,在十九大報告中,又明確提出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉換成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,養(yǎng)老金持續(xù)上漲當然是滿足退休人員美好生活需要、實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”承諾的重要手段。(作者系中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟學家)
(責任編輯:李焱)