國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;饘(shí)施方案》,根據(jù)《方案》,從今年開始,國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社;,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。2018年及以后,分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。(11月19日《人民日?qǐng)?bào)》)
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;,可謂是官方使出的一個(gè)惠及民生的大招、好招。近幾年,一系列數(shù)據(jù)表明,養(yǎng)老金缺口在一些地方存在,甚至缺口較大,亟待修訂制度來“補(bǔ)養(yǎng)”。雖然此前,國家也會(huì)從央企利潤中,地方也會(huì)從地方國企利潤中,切出一小塊蛋糕來充實(shí)社;,但不過是應(yīng)急性舉措。而劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社;穑瑒t是在構(gòu)建一種長效機(jī)制。
導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的兩個(gè)最重要因素,一是歷史遺留。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初,部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi),他們的養(yǎng)老金實(shí)際來自下一代人的繳費(fèi)。這其實(shí)是不公平的。在一些就業(yè)職工贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。比如,有的省份人口撫養(yǎng)比高達(dá)10:1,即10人養(yǎng)1人。盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央“補(bǔ)養(yǎng)”制度,才能降低就業(yè)職工對(duì)退休職工的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;穑褪且环N比較好的“補(bǔ)養(yǎng)”制度。
導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的另一個(gè)因素是,人口老齡化的到來。據(jù)人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,由于東部地區(qū)年輕人口較多,繳納社保的較多,基金結(jié)余較多;而中西部地區(qū)老齡化程度高,養(yǎng)老基金支出大,則出現(xiàn)虧空。隨著老齡化加劇,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力在全國范圍內(nèi)還將不斷加大,勢必加重國家財(cái)政的壓力,極大地影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道,為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放創(chuàng)造多一份保障,是當(dāng)下從中央到地方的一個(gè)急切的民生使命。
具體而言,養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國有資本作后盾之后,可以在一定程度上,避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一人,減輕下一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)的發(fā)展成果理應(yīng)由全民共享。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;穑彩窃跒榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備,有利于提振全社會(huì)的參保積極性和對(duì)未來前景充滿信心。正因社保繳費(fèi)不足以支付養(yǎng)老金支出的情況存在,不少正在繳費(fèi)的職工擔(dān)心未來老無所依。而劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保,相當(dāng)于一顆“定心丸”,讓公眾的這一塊“心病”得以減輕。
接下來的關(guān)鍵問題是,如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金?劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán),由國務(wù)院委托社;饡(huì)負(fù)責(zé)集中持有,單獨(dú)核算,接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國股權(quán),由省級(jí)政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營,也可將委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。管理者無論是誰,都應(yīng)每年把持有的劃轉(zhuǎn)股權(quán)價(jià)值、分紅等信息定期公告,以保障公眾知情權(quán)。只有公開透明,才會(huì)有使用的規(guī)范與效率。
(責(zé)任編輯:臧夢雅)