在慶祝香港回歸祖國20年紀(jì)念活動(dòng)之后，新任香港特區(qū)行政長官林鄭月娥近日赴香港立法會(huì)并就進(jìn)一步改善香港的行政立法關(guān)系提出四項(xiàng)措施，包括要求向官員游說工作要親力親為，不能假手于人，亦會(huì)提前至今年10月發(fā)表任內(nèi)首份施政報(bào)告，等等，體現(xiàn)了這位新任特區(qū)行政長官的務(wù)實(shí)作風(fēng)，也彰顯了林鄭月娥在就職典禮上對(duì)港民的莊重承諾。
解決好香港行政和立法關(guān)系，一個(gè)最重要的原則就是堅(jiān)持“一國兩制”大政方針和基于中華人民共和國憲法基礎(chǔ)之上的《香港特別行政區(qū)基本法》（簡(jiǎn)稱《基本法》）�！痘痉ā访鞔_指出：香港特別行政區(qū)的政治制度，要符合“一國兩制”的原則，要從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的穩(wěn)定繁榮為目的。《基本法》也十分清晰地確定了香港行政長官的憲制地位及責(zé)任，有關(guān)特別行政區(qū)的立法、行政及司法機(jī)關(guān)的各自權(quán)力及規(guī)限。
按照“一國兩制”方針，《基本法》創(chuàng)造性地構(gòu)建了香港地方政權(quán)組織形式，即行政主導(dǎo)，司法獨(dú)立，行政與立法相互制衡和配合。行政主導(dǎo)的原則主要體現(xiàn)在：第一，中央政府對(duì)香港特區(qū)的行政長官具有實(shí)質(zhì)性的而非程序性的任命權(quán)，行政長官具有雙重身份，既是特區(qū)首長，又是特區(qū)政府首長，依照《基本法》規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。第二，在行政與立法的關(guān)系中，行政處于主導(dǎo)地位。根據(jù)《基本法》，行政長官有權(quán)解散立法會(huì)，涉及政府政策的法律草案須經(jīng)行政長官書面同意才能提出，行政長官簽署立法會(huì)通過的法案和財(cái)政 預(yù)算案并公布法律，行政長官依照法定程序任免各級(jí)法院法官。第三，行政會(huì)議協(xié)助行政長官形成實(shí)質(zhì)上的行政主導(dǎo)體制并履行相應(yīng)權(quán)力。
同時(shí)，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的相互配合也主要體現(xiàn)于《基本法》第54、55、56條關(guān)于行政會(huì)議的規(guī)定。行政會(huì)議是協(xié)助行政長官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。其成員由行政長官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長官?zèng)Q定。行政長官在作出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會(huì)前，必須征詢行政會(huì)議的意見，但人事任免、紀(jì)律制裁和緊急情況下采取的措施除外。這種交叉式人事安排和運(yùn)行機(jī)制有利于行政機(jī)關(guān)與立法會(huì)之間的溝通交流。
當(dāng)然，《基本法》為兼顧“一國兩制”的方針，也賦予立法對(duì)行政一定程度的制衡權(quán)力，回應(yīng)了資本主義的香港在政治民主化方面的訴求。比如，立法會(huì)因行政長官因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行義務(wù)有權(quán)迫使行政長官辭職，或因行政長官有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為有權(quán)彈劾行政長官，行政機(jī)關(guān)要執(zhí)行立法會(huì)通過并已生效的法律，定期向立法會(huì)作施政報(bào)告，答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢，征稅和公共開支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)，等等。
從香港回歸祖國20年來的實(shí)踐看，確立行政對(duì)立法的主導(dǎo)地位這樣的政治體制，既確保了“一國兩制”方針在港的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)行政長官對(duì)中央負(fù)責(zé)，又有較高法律地位和較大行政決策權(quán)，從而能充分發(fā)揮香港作為國際金融貿(mào)易城市要求行政辦事有較高效能的作用；同時(shí)，這一制度兼顧了在港各階層的利益，讓香港享有了高度的自治權(quán)，有利于保持原政治體制中行之有效的部分，確保香港資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。香港回歸祖國20年來能夠繼續(xù)保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，足以說明這一政治體制是符合香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，受到了大多數(shù)港人的支持和擁護(hù)。
習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表講話指出，作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索。當(dāng)前，“一國兩制”在香港的實(shí)踐遇到一些新情況新問題。香港維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，對(duì)國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強(qiáng)，社會(huì)在一些重大政治法律問題上還缺乏共識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面也面臨不少挑戰(zhàn)。
要解決這些問題，滿足香港居民對(duì)美好生活的期待，繼續(xù)推動(dòng)香港各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，歸根到底是要堅(jiān)守方向、踩實(shí)步伐，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針。
為此，習(xí)主席殷切期望香港，要始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。要始終依照憲法和基本法辦事，在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。香港要始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇，把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
習(xí)主席在會(huì)見林鄭月娥和香港特別行政區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不論是行政機(jī)構(gòu)主要官員，還是立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，都要有國家觀念，在開展政務(wù)活動(dòng)和處理有關(guān)問題的過程中，要善于站在國家的高度來觀察和思考問題，自覺維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，履行自己對(duì)國家的責(zé)任。他要求特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)全面落實(shí)和進(jìn)一步完善以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，處理好行政、立法關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)行政長官的權(quán)威，切實(shí)做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效，共同維護(hù)政府整體的威信和聲譽(yù)。
可以說，在正確處理香港行政和立法關(guān)系上，中央的方針和習(xí)主席的要求非常明確，也為進(jìn)一步處理好香港行政與立法二者的關(guān)系提供了基本遵循。
我們有理由相信，香港在以林鄭月娥女士為香港特區(qū)行政長官的新政府帶領(lǐng)下，全面準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)《基本法》權(quán)威，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，盡心盡力服務(wù)香港市民大眾，并抓住香港在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，開創(chuàng)香港繁榮發(fā)展的新未來，為國家、為香港交上一份滿意答卷。
（胡敏，國家行政學(xué)院研究員）
