在香港回歸祖國20周年之際，習(xí)近平同志親臨香港出席有關(guān)慶�；顒�，體現(xiàn)了中央政府對香港居民的親切關(guān)懷。習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話，充分肯定了香港回歸祖國20年來取得的顯著成就，精辟總結(jié)了“一國兩制”實踐積累的寶貴經(jīng)驗，為香港未來發(fā)展指路引航，是我們繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”成功實踐的科學(xué)指南。
“一國兩制”在香港的實踐取得了舉世公認(rèn)的成功
習(xí)近平同志指出：“20年來，香港依托祖國、面向世界、益以新創(chuàng)，不斷塑造自己的現(xiàn)代化風(fēng)貌，‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認(rèn)的成功�！边@是對“一國兩制”在香港實踐情況的高度評價。
習(xí)近平同志的重要講話著重從兩個方面作了論述：一是回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程，二是回到祖國懷抱的香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。這兩個方面對應(yīng)的是“一國兩制”方針的根本宗旨，即維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長期繁榮穩(wěn)定。前者的著眼點是香港與國家的關(guān)系，特別是中央對香港的管治權(quán)是否得到落實。習(xí)近平同志指出，“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對香港實行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立�！痹谔貏e行政區(qū)制度和體制之下，中央擁有的權(quán)力不僅包括負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國防事務(wù)，還包括組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，任命行政長官和特別行政區(qū)政府主要官員，以及對基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)，等等。香港回歸以來，這些權(quán)力大多已有效行使。特別是全國人大常委會對基本法五次作出解釋，并就香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展問題三次作出決定，牢固確立了基本法在香港法律體系中的最高地位和中央在香港有關(guān)重大事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。
香港回歸后能否保持繁榮穩(wěn)定，曾經(jīng)是香港和國際社會關(guān)注的焦點。香港回歸前一度出現(xiàn)“移民潮”，美國《財富》雜志在香港回歸臨近時甚至預(yù)言“香港已死”。香港今天的繁榮景象、穩(wěn)定局面、自由程度、民主進(jìn)步等，是許多對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)、對中國政府抱有成見和偏見的人完全想象不到的。就像習(xí)近平同志所指出的那樣，回歸后，香港自身特色和優(yōu)勢得以保持，中西合璧的風(fēng)采浪漫依然，活力之都的魅力更勝往昔。從1997年至2016年，香港本地生產(chǎn)總值年均實際增長3.2%，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居前列。香港同胞的人均預(yù)期壽命屢創(chuàng)新高，男女平均預(yù)期壽命達(dá)81.2歲和87.3歲，雙雙位居全球之冠。特別是當(dāng)我們把香港取得的這些發(fā)展成就放到香港回歸不久就遭遇亞洲金融危機(jī)的巨大沖擊、后來又遭遇非典疫情和國際金融危機(jī)影響的大背景下來觀察，放到當(dāng)前資本主義國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境中作比較，我們就會更加感到殊為不易。
全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針
作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實踐中探索前進(jìn)。香港回歸以來，我們在實踐中遇到一些新情況新問題。特別是近年來，隨著香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾日益顯露，加之處理行政長官普選方案等重大政治較量的影響，出現(xiàn)了一些帶有階段性特征的問題和亂象。對此，我們需要正確看待、理性分析。習(xí)近平同志指出，解決這些問題，滿足香港居民對美好生活的期待，繼續(xù)推動香港各項事業(yè)向前發(fā)展，歸根到底是要堅守方向、踩實步伐，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針。
對今后更好在香港貫徹落實“一國兩制”，習(xí)近平同志提出了“四個始終”的指導(dǎo)意見，即：始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，始終依照憲法和基本法辦事，始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這些重要指導(dǎo)意見反映了中央政府對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認(rèn)識，集中體現(xiàn)了中央的治港方略，具有重要的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，才能確保“一國兩制”實踐的正確方向。“一國兩制”實踐過程中出現(xiàn)一些新情況新問題是正常的，遇到一些挑戰(zhàn)甚至挫折也并不可怕，但“一國兩制”實踐的方向不能有偏差。對此，習(xí)近平同志早就強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國兩制”方針，確�！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`不走樣、不變形。從實際情況看，對“一國兩制”理解不全面、不準(zhǔn)確，對香港與國家的關(guān)系缺乏正確認(rèn)知，重“兩制”輕“一國”，甚至以高度自治權(quán)對抗中央依法享有的管治權(quán)，是影響“一國兩制”實踐方向的主要問題，需要重點防范和及時糾偏。在具體實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。與此同時，在“一國”的基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。
始終依照憲法和基本法辦事，是依法治國和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義。香港特別行政區(qū)基本法根據(jù)國家憲法制定，兩者共同構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)和憲制秩序，也是香港原有法律制度保持基本不變并得以延續(xù)的法律基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)一切立法、行政、司法活動都必須以基本法為圭臬。從實際情況看，需要全面落實基本法的規(guī)定，完成有關(guān)維護(hù)國家安全的立法；需要不折不扣地遵守基本法的規(guī)定，而不能選擇性地適用和執(zhí)行；需要自覺維護(hù)基本法的權(quán)威，共同抵制違反基本法的言行；需要進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的憲法和基本法意識，加強(qiáng)對基本法的宣傳教育。
始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本之道。正如習(xí)近平同志所指出的，發(fā)展是永恒的主題，是香港的立身之本，也是解決香港各種問題的金鑰匙。在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化、國家和地區(qū)間競爭日趨激烈的環(huán)境下，香港社會惟有把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來，才能保證香港長盛不衰。為此，香港特別行政區(qū)政府要加強(qiáng)對香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，更好發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。社會各界要進(jìn)一步弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、勇于拼搏、靈活應(yīng)變的香港精神，特別是積極參與國家新一輪改革開放進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而開辟香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。
始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是香港居民的共同福祉所在。在過去的20年里，香港社會既有面對金融危機(jī)和非典疫情時的守望相助，也出現(xiàn)過街頭抗?fàn)幰灾帘┝_突的嚴(yán)重撕裂。對于這些年持續(xù)的政治爭拗，特別是對于人為制造對立、對抗的“泛政治化”，香港居民已經(jīng)普遍感到厭倦。民心思定、民心思安，是當(dāng)前香港社會的主流。雖然香港社會各階層、各界別利益多元、訴求多樣，但大家在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的根本利益上是一致的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)理性、包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，和衷共濟(jì)，實現(xiàn)愛國愛港旗幟下的最廣泛團(tuán)結(jié)，形成建設(shè)美好家園的和諧氛圍。只有凡事都著眼大局，理性溝通，凝聚共識，才能逐步解決問題。只有團(tuán)結(jié)起來、和衷共濟(jì)，才能把香港這個共同家園建設(shè)好。
習(xí)近平同志的重要講話，不僅是站在香港回歸祖國20年的時間節(jié)點上回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗，而且是站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略和全局高度展望未來、謀篇布局。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵定向，有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗和夯實的發(fā)展基礎(chǔ)，有中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士的團(tuán)結(jié)奮斗，“一國兩制”在香港的實踐一定能不斷破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者為中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任）
