近日，習(xí)近平主席在參加慶祝香港回歸祖國(guó)20周年系列活動(dòng)時(shí)，為在香港更好落實(shí)“一國(guó)兩制”發(fā)表了系列重要講話。

　　他追昔撫今，感慨香江之濱的滄桑巨變；面向未來(lái)，為維持香港的繁榮穩(wěn)定指明方向。講話立足香港的實(shí)情，心懷香港人民的利益，肯定成就、直面問(wèn)題，思想深邃、用情至深，贏得了香港和全國(guó)人民的高度認(rèn)同，激起了全世界人民的高度關(guān)注，表達(dá)了中國(guó)人民在香港堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確地貫徹“一國(guó)兩制”的信心與決心。

　　特別是習(xí)近平主席為今后在香港更好落實(shí)“一國(guó)兩制”談的四點(diǎn)意見(jiàn)，為準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系提供了基本遵循。

　　要準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，就要準(zhǔn)確把握主權(quán)與治權(quán)的關(guān)系。

　　主權(quán)是一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家存在的基本條件和標(biāo)志，沒(méi)有主權(quán)和對(duì)主權(quán)的維護(hù)就沒(méi)有現(xiàn)代民族國(guó)家的產(chǎn)生和存續(xù)。主權(quán)是治權(quán)的前提與來(lái)源，治權(quán)是主權(quán)的支撐和體現(xiàn)。沒(méi)有主權(quán)，就沒(méi)有治權(quán)；沒(méi)有治權(quán)，主權(quán)也無(wú)以支撐和無(wú)從體現(xiàn)。120多年前，中國(guó)因國(guó)力貧弱而喪失了對(duì)香港的主權(quán)，同時(shí)也就失去了對(duì)香港的治權(quán)；1997年7月1日，中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，自然也就恢復(fù)了對(duì)香港的治權(quán)。當(dāng)然，香港回歸祖國(guó)后，為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，國(guó)家決定在恢復(fù)行使主權(quán)的同時(shí)，將香港的治權(quán)交由香港人民行使，實(shí)現(xiàn)港人治港、高度自治。但是，主權(quán)是不可讓渡、不可分割的，香港人民享有香港治權(quán)并不意味著他們可以獨(dú)享主權(quán)，相反地，他們?cè)谛惺怪螜?quán)時(shí)必須支撐和體現(xiàn)國(guó)家對(duì)香港的主權(quán)。

　　要準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，就要準(zhǔn)確把握憲法與基本法的關(guān)系。

　　一個(gè)國(guó)家只能有一部憲法，在同一個(gè)國(guó)家決不能存在憲法的“法外飛地”。中華人民共和國(guó)憲法的每一個(gè)條款在香港和內(nèi)地都同樣適用，香港和內(nèi)地公民平等地享有憲法賦予的權(quán)利、平等地承擔(dān)憲法規(guī)定的義務(wù)。在任何情況下，香港人民都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源，基本法正是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法與基本法的關(guān)系是上位法與下位法的關(guān)系。因此，在貫徹落實(shí)基本法的過(guò)程中，絕不容許有僭越憲法的行為，這是維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

　　要準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，就要準(zhǔn)確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　香港背靠祖國(guó)、面向世界，長(zhǎng)期保持著國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，有著許多有利發(fā)展條件和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用這些既有的條件和優(yōu)勢(shì)來(lái)趁國(guó)家發(fā)展之勢(shì)、趁世界發(fā)展之勢(shì)，充分釋放“一國(guó)兩制”的制度紅利，推動(dòng)香港的持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)及香港人民現(xiàn)實(shí)福祉的頭等大事。誠(chéng)然，謀求香港的發(fā)展，必須首先維持香港的穩(wěn)定。不發(fā)展就難穩(wěn)定，不穩(wěn)定就難發(fā)展，發(fā)展會(huì)催生穩(wěn)定，穩(wěn)定會(huì)助力發(fā)展，這些都是被人類社會(huì)發(fā)展史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。當(dāng)前，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遇到一些新情況新問(wèn)題，從根本上講，就是一個(gè)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。香港人民一定要在“一國(guó)兩制”的制度框架下，走通一條以發(fā)展謀穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展的道路，要充分認(rèn)識(shí)到，任何以犧牲發(fā)展來(lái)謀穩(wěn)定、以犧牲穩(wěn)定來(lái)謀發(fā)展的道路都走不通的。

　　準(zhǔn)確把握主權(quán)與治權(quán)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系的基本內(nèi)涵。

　　維持香港長(zhǎng)治久安不僅是香港人民的根本利益所在，也是中華民族整體利益不可或缺的組成部分，沒(méi)有香港人民根本利益的實(shí)現(xiàn)就沒(méi)有中華民族整體利益的實(shí)現(xiàn)，也就沒(méi)有完整意義的中華民族復(fù)興。正因?yàn)槿绱�，香港人民、全�?guó)人民定當(dāng)明確立場(chǎng)、形成共識(shí)，在“一國(guó)”的前提下更好地發(fā)揮“兩制”的作用：做到既鞏固主權(quán)，又運(yùn)用好治權(quán)；既遵守憲法，又執(zhí)行好基本法；既能謀求發(fā)展，又能維護(hù)穩(wěn)定。

　　正如習(xí)近平主席所指出的，要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，“一國(guó)兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　�。◤�(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，沈夏珠）