核心觀點:國家信息中心張巍認為,“雙創(chuàng)”示范基地是開展科學(xué)全面的“雙創(chuàng)”統(tǒng)計監(jiān)測工作的重要支撐。依托示范基地,可以全面反映我國“雙創(chuàng)”的總體發(fā)展態(tài)勢,系統(tǒng)研究我國“雙創(chuàng)”各類政策的實施效果,深入分析我國“雙創(chuàng)”的結(jié)構(gòu)差異。
“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)域涉及面廣、市場化程度高、區(qū)域發(fā)展差距大、對于全國總體發(fā)展形勢一直缺乏有效的統(tǒng)計監(jiān)測手段。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系一方面缺乏宏觀層面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一新生事物的完整統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù),另一方面因為樣本選擇困難也無法采用現(xiàn)場調(diào)查的方法對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動進行抽樣統(tǒng)計。相比之下,由于“雙創(chuàng)”地域分布差異較大的特點,大量民間“雙創(chuàng)”研究機構(gòu)往往用東南沿海某類地區(qū)或者互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等某個特定領(lǐng)域來估算研究“雙創(chuàng)”整體發(fā)展態(tài)勢,從而造成以偏概全的“盲人摸象”問題。當(dāng)前,隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用,迫切需要從全國范圍、各類產(chǎn)業(yè)、各類市場主體等不同領(lǐng)域全面系統(tǒng)地開展“雙創(chuàng)”統(tǒng)計監(jiān)測工作,以期科學(xué)跟蹤反映“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢,同時科學(xué)評估各類政策的實施效果。
2017年6月15日,國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》,選擇北京市順義區(qū)、北京大學(xué)、中國航空工業(yè)集團公司等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動作用的地方、高校院所和企業(yè)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地,同時進一步提出在強化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域再推出一批有效的改革舉措,逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。截至目前,國務(wù)院先后公布了兩批總共120個“雙創(chuàng)”示范基地。他們在共同作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作排頭兵和先行者的同時,也成為我們開展科學(xué)全面的“雙創(chuàng)”統(tǒng)計監(jiān)測工作的重要支撐。
首先,依托示范基地,可以全面反映我國“雙創(chuàng)”的總體發(fā)展態(tài)勢。梳理分析兩批示范基地的特點,最突出的就是“全覆蓋”,表現(xiàn)為:區(qū)域全覆蓋,即各省區(qū)市都將建設(shè)至少一個示范基地;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全覆蓋,對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是眾多新興產(chǎn)業(yè)都有所體現(xiàn);參與主體全覆蓋,表現(xiàn)為對國企與民企、學(xué)術(shù)機構(gòu)與轉(zhuǎn)制院所、知名高校與職業(yè)院校的一視同仁?梢哉f,示范基地集中了全國絕大多數(shù)的“雙創(chuàng)”活動集中區(qū)域、絕大多數(shù)的“雙創(chuàng)”支撐資源、絕大多數(shù)的“雙創(chuàng)”活動類型。由此可見,在總量層面開展對示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計加總,可以準確外推繼而有效反映全國“雙創(chuàng)”活動的發(fā)展態(tài)勢。
其次,依托示范基地,可以系統(tǒng)研究我國“雙創(chuàng)”各類政策的實施效果。兩年多來,國家層面先后發(fā)布了數(shù)百部與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策文件。科學(xué)分析各類政策文件和具體政策措施的實施效果,是推動“雙創(chuàng)”工作向縱深發(fā)展、進一步提升政策供給有效性的唯一方法。此前,有關(guān)研究機構(gòu)曾經(jīng)多次試圖開展全國層面的“雙創(chuàng)”政策效果研究,但都由于涉及區(qū)域范圍太廣以至于無法準確建立政策變量和實施效果之間的數(shù)量關(guān)系。當(dāng)前,隨著120示范基地特別是62個區(qū)域示范基地的確立以及包括12項任務(wù)在內(nèi)的制度體系的確定,為精確研究政策舉措對于特定經(jīng)濟活動區(qū)域的效果提供了統(tǒng)計學(xué)意義上的基礎(chǔ)條件,同時也為開展政策效果評估這項工作明確了具體的承載主體。
再次,依托示范基地,可以深入分析我國“雙創(chuàng)”的結(jié)構(gòu)差異。相比較其他宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略而言,“雙創(chuàng)”所表現(xiàn)出來的區(qū)域發(fā)展差距前所未有。比如,75%以上的創(chuàng)投資源集中在北上深杭廣五個城市。能否準確地把握“雙創(chuàng)”在不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展差距,成為制約政策有效性的重要因素。通過建立覆蓋每個示范基地的統(tǒng)計監(jiān)測體系,可以科學(xué)評估“雙創(chuàng)”活動、“雙創(chuàng)”主體、“雙創(chuàng)”資源在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間的差別,從而為各地區(qū)、各領(lǐng)域找準“雙創(chuàng)”環(huán)境短板,為國家有關(guān)部門在制定全國層面政策措施時不出現(xiàn)“上下夠不著”的情況提供科學(xué)系統(tǒng)的依據(jù)。
進一步做好“雙創(chuàng)”示范基地統(tǒng)計監(jiān)測工作需要著力做好以下三方面工作:
一是研究提出完備合理的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。基于示范基地的實際情況,可以建立包括常規(guī)國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)、示范基地自身牽頭采集的統(tǒng)計指標(biāo)、示范基地內(nèi)相關(guān)人員的問卷指標(biāo)在內(nèi)的三位一體統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系,并基于指標(biāo)體系建立“雙創(chuàng)”示范基地統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
二是研究提出合理完備的日常統(tǒng)計監(jiān)測制度。建議由國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司牽頭,會同國家信息中心以及各示范基地建立日常統(tǒng)計監(jiān)測制度。在各示范基地明確專人按季度開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集整理工作。由國家信息中心對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總,結(jié)合所承擔(dān)的“雙創(chuàng)”季度形勢分析工作對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析研判并形成專題研究報告。
三是鼓勵第三方依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用大數(shù)據(jù)分析等方法開展“雙創(chuàng)”政策效果研究。為了確!半p創(chuàng)”示范基地建設(shè)富有成效、各類“雙創(chuàng)”政策措施得到有效落實,建議采用國家、地方聯(lián)合研究課題等形式,鼓勵高校、科研院所等獨立第三方機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,基于示范基地統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)開展政策效果研究分析工作,并以專題報告、指數(shù)化產(chǎn)品等多種形式定期發(fā)布政策實施效果,形成永不落幕的督查評估。(國家信息中心 張巍)
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