6月20日下午，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)明確指出“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。”對(duì)軍民融合深度發(fā)展而言，培植“法治土壤”、蓄烤“制度熱爐”、擰緊“法治螺絲”既是深度發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，又是實(shí)現(xiàn)深度融合、快速融合“深水突圍”的壓艙石。

　　當(dāng)前，面對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題突出的實(shí)際情況，并在國家安全和發(fā)展利益嚴(yán)峻形勢(shì)的倒逼下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)等方面的重大改革更需加速推進(jìn)。但，由于我國長期以來的體制約束既不利于軍工企業(yè)市場(chǎng)地位的確立，也不利于打破軍事工業(yè)的封閉格局，短時(shí)間內(nèi)難以形成“軍民相互滲透、軍民同頻共振”的深度融合態(tài)勢(shì)，還不能最大限度地動(dòng)員和調(diào)動(dòng)大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來支持和保障國防建設(shè)，也不能最大限度地以軍隊(duì)共享共建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　軍民融合深入發(fā)展，富國強(qiáng)軍雙翼齊飛。顯而易見，軍民融合的深度發(fā)展既有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力添薪加火，是推動(dòng)軍事戰(zhàn)斗力的“助推器”和“活力引擎”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與世界其他軍事強(qiáng)國相比，我國軍民融合法治體系還存在法規(guī)制度不到位、法治環(huán)境不完善、政策環(huán)境不健全等問題亟待解決。根據(jù)我國的具體國情軍情，只有在國家宏觀上積極穩(wěn)妥制定出保障軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)，在制度創(chuàng)新、政策支持和機(jī)構(gòu)協(xié)同協(xié)作的共同推動(dòng)下，軍民融合才能實(shí)現(xiàn)“更好一些、更快一些”良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　強(qiáng)軍強(qiáng)國重在奉法治，軍民融合貴在興法治。法治思維和法治方式是解決問題、化解矛盾、推送發(fā)展的“橋”和“船”。配套完善、切實(shí)可行、科學(xué)合理的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展又好又快的基本法治保障，也是確保軍民融合“全要素、多領(lǐng)域、高效益”三位一體的法治準(zhǔn)則。只有形成依法、用法、守法的良好法治環(huán)境，才能在法治軌道上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平；才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力、政策推動(dòng)力和法治保障力，最大限度挖掘軍民融合發(fā)展的“深度潛力”。

　　制度法規(guī)越完善、越成熟，法治氛圍越深厚、越濃烈。在推進(jìn)我國軍民融合深度發(fā)展的過程中，立法保障的重要性不言而喻。倡導(dǎo)在軍民融合深度發(fā)展中善用法治思維，就應(yīng)徹底剔除人的“個(gè)性因素”和“恣意因素”，推動(dòng)軍民融合進(jìn)入“法治時(shí)間”，步入“法治軌道”。但，思想上的革新除弊往往是最艱難的，急功近利勢(shì)必“南轅北轍”。在破舊立新中培塑法治理念，需要一定的“成長耐性”，需要點(diǎn)滴積累，將法治意識(shí)內(nèi)化為行為習(xí)慣，培塑起“軍民一體、寓軍于民”共同的法治理念，以保證與軍民融合相關(guān)的制度法規(guī)連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，保證承傳接續(xù)的長遠(yuǎn)繼承。比如，很多地方政府結(jié)合實(shí)際已將“軍民融合”寫入地方法規(guī)，進(jìn)一步完善了軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。據(jù)媒體報(bào)道，《軍民融合促進(jìn)法》立法已經(jīng)提上日程，調(diào)研論證已經(jīng)展開，步伐明顯加快。

　　法治最能調(diào)動(dòng)積極性，法治最能激發(fā)能動(dòng)性。對(duì)軍民融合深度發(fā)展來講，法治是最陽光的文化。尤其是軍民融合正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，處在實(shí)現(xiàn)初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種深層次潛在的問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)行法治方式既不能退避三舍搞變通，更不能冷眼旁觀當(dāng)“看客”，而應(yīng)適應(yīng)軍民融合現(xiàn)實(shí)情況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在辯證統(tǒng)一中優(yōu)化法治決策。比如，在軍民融合深度發(fā)展的力度加大、程度加深、廣度拓展的情況下，一定要強(qiáng)化底線思維，對(duì)軍事效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)利弊進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決規(guī)避軍事機(jī)密泄露、軍事絕密技術(shù)擴(kuò)散等危機(jī)，防止出現(xiàn)為一時(shí)之利、一方之利導(dǎo)致“失控化”的傾向和危險(xiǎn)。

　　法治文化是一種看不見的力量！深度發(fā)展需法規(guī)引領(lǐng)破瓶頸，要文化氛圍強(qiáng)執(zhí)行。在軍民融合深度發(fā)展過程中，既要具體規(guī)范權(quán)、責(zé)、利、罰、獎(jiǎng)等措施，也應(yīng)主動(dòng)推行法治文化環(huán)境建設(shè)，積極激發(fā)法治文化活力以形成正面效應(yīng)，從而形成在軍民融合的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都遵法、守法、護(hù)法的“熱爐效應(yīng)”。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展階段，在樹立法規(guī)制度“硬杠杠”形成硬約束的同時(shí)，也應(yīng)加大法規(guī)普及、法治宣傳、輿論引導(dǎo)等力度，使法治成為促進(jìn)融合、推動(dòng)發(fā)展的理念支撐和文化支撐，既強(qiáng)化軍民對(duì)法治共同的信賴感、歸屬感和獲得感，為軍民融合深度發(fā)展開辟更為廣闊的法治化空間，讓國家優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中得到高效利用，形成軍事實(shí)力和綜合國力并駕齊驅(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（陳海鋒，武警廣州指揮學(xué)院政治部干事）