海南農(nóng)墾改革是一項關(guān)系到70多萬農(nóng)場職工、居民和周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活、利益調(diào)整，以及1000多萬畝土地整治和管理的重大改革。

　　土地如此之廣，職工如此之多，在全國的墾區(qū)中也是不多見的。應(yīng)該看到，海南農(nóng)墾在長期的發(fā)展中，一直在不斷探索、不斷改革。2008年，海南農(nóng)墾成立了集團公司，并將部分社會職能移交地方，部分農(nóng)場實行屬地化管理，改革取得了初步成效。然而，由于歷史包袱沉重，體制不順、機制不全等原因，海南農(nóng)墾的改革并不徹底，很多“疑難雜癥”仍然沒有得到有效解決。因此，只有直面海南農(nóng)墾發(fā)展中遇到的真問題，才能實現(xiàn)真改革。

　　2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確了農(nóng)墾要用3年的時間移交所有辦社會職能，同時推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。海南農(nóng)墾在原有改革成果基礎(chǔ)上，周密部署、強力推進，又掀起了新一輪農(nóng)墾改革熱潮。

　　堅持市場化的改革方向，有序推進國營農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制。農(nóng)場是農(nóng)墾的基本單元，各農(nóng)場的經(jīng)營情況直接決定了一個墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。在過去的很長一段時間里，農(nóng)場都是單一的國營體制，政社企合一，缺乏活力，虧損嚴(yán)重。改革之后，海南的所有農(nóng)場都改制轉(zhuǎn)企，成為了農(nóng)場公司。通過嚴(yán)格按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)場與職工之間、經(jīng)營管理層與農(nóng)場公司之間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，讓每個農(nóng)場都成為自負盈虧的市場主體，從根本上激發(fā)農(nóng)場公司的活力。

　　針對海南農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩張皮”，相互掣肘、資源難以整合的突出問題，海南深入推進墾區(qū)集團化改革，著力建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和運營機制。2015年12月29日，海南省取消了原海南農(nóng)墾總局的實體地位，在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團基礎(chǔ)上組建新的海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，作為省政府直屬國有獨資企業(yè)，使得農(nóng)墾企業(yè)可以形成合力，共謀發(fā)展。

　　此外，為了甩掉沉重的社會包袱，他們又探索首創(chuàng)了設(shè)“居”的辦法，即將過去農(nóng)場的功能一分為二，辦社會職能移交給“居”進行管理，企業(yè)經(jīng)營等業(yè)務(wù)交給農(nóng)場公司，讓其專心闖市場。這種創(chuàng)新的辦法初步理順了國有農(nóng)場的政企、社企關(guān)系，以較低的改革成本取得了較好的改革預(yù)期。

　　總的來看，海南農(nóng)墾推進綜合改革一年多來，企業(yè)規(guī)模逐步壯大，效益逐步轉(zhuǎn)好，職工收入增加，生活水平穩(wěn)步提高。可以預(yù)見，在新一輪改革的春風(fēng)下，海南農(nóng)墾將迎來更加輝煌的明天。(本文來源：經(jīng)濟日報)