【編者的話】 近期來，圍繞經(jīng)濟(jì)全球化有很多討論，支持者有之，質(zhì)疑者亦有之�？傮w而言，經(jīng)濟(jì)全球化符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合各方利益。對(duì)于我國來說，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放。需要重視的是，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，國際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，這些都給經(jīng)濟(jì)全球化賦予新的內(nèi)涵。加快我國發(fā)展，就要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局。

　　2017年是經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)折年。發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)，嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)濟(jì)政治秩序，使經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性上升。與此同時(shí)，我國堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中謀求與世界各國共同發(fā)展。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中鮮明指出，我們要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。由此，國際社會(huì)對(duì)中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者、引領(lǐng)者抱有高度期待。我國適應(yīng)全球化新趨勢(shì)推動(dòng)開放轉(zhuǎn)型，既是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大舉措，又是推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，重在推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個(gè)新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大，并有可能步入一個(gè)與以往“和平與發(fā)展”迥異的時(shí)代。在這個(gè)特定背景下，需要客觀判斷我國擴(kuò)大開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略角色的轉(zhuǎn)變。

　　其一，經(jīng)濟(jì)全球化新變局下自由貿(mào)易的大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。首先，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力正在孕育形成。比如，全球貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提高，服務(wù)貿(mào)易成為自由貿(mào)易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。2015年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到23%左右。此外，新技術(shù)革命和信息革命大大降低了經(jīng)濟(jì)全球化成本。總的看，短期內(nèi)自由貿(mào)易將經(jīng)歷一個(gè)重大調(diào)整，中長(zhǎng)期內(nèi)自由貿(mào)易的大趨勢(shì)難以改變。

　　其二，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的“王牌”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著全球需求不足的突出矛盾。我國正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力；正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。以消費(fèi)為例，“十三五”時(shí)期我國消費(fèi)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。預(yù)計(jì)到2020年，消費(fèi)需求規(guī)模將達(dá)到50萬億元左右，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)需求占比有可能達(dá)到50%。依托巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，未來5年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將可能保持在25%至30%左右。也就是說，13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)尤其是服務(wù)型消費(fèi)大市場(chǎng)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，是我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的突出優(yōu)勢(shì)。

　　其三，適應(yīng)全球化新趨勢(shì)促進(jìn)開放轉(zhuǎn)型，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，將使我國贏得國內(nèi)轉(zhuǎn)型與國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，形成自由貿(mào)易的制度安排，將牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型改革全局。2020年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史“窗口期”，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革的大趨勢(shì)，要著力提升開放水平，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)能。比如，從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，使2020年服務(wù)貿(mào)易占我國對(duì)外貿(mào)易比重有可能達(dá)到20%以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重有可能達(dá)到10%以上；從以工業(yè)為主的市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為主的雙向市場(chǎng)開放，在開放轉(zhuǎn)型中釋放大國服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力，厚植經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力。以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，不僅將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。

　　推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略深度融合

　　在經(jīng)濟(jì)全球化新變局的大背景下，“一帶一路”在推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中將扮演更為重要的戰(zhàn)略角色。未來幾年，在推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時(shí)，需要加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快形成“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排。

　　第一，以“一帶一路”引領(lǐng)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下，“一帶一路”承載著新使命，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要主角。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增速分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6和3.4個(gè)百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額將達(dá)到19.6萬億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的38.9%。從現(xiàn)實(shí)看，“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易，貿(mào)易自由化程度比較低。這就需要采取循序漸進(jìn)的方式，通過框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種形式，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建形式多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　第二，加快推進(jìn)“一帶一路”雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，我國已與“一帶一路”沿線40多個(gè)國家和國際組織簽署合作協(xié)議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大。未來，我們還要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)連線、以線帶面，重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　第三，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點(diǎn)建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；爭(zhēng)取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型

　　在經(jīng)濟(jì)全球化新變局下，我國實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)在國內(nèi)；國內(nèi)的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的難點(diǎn)在理念、在政策體制。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易占比低于全球平均水平8個(gè)百分點(diǎn)左右，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)以上。重要原因在于，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放較為滯后。為此，要加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的融合，以形成開放轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

　　一是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷和市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然比較突出，社會(huì)資本等進(jìn)入面臨諸多政策體制障礙。當(dāng)務(wù)之急是加快出臺(tái)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的改革行動(dòng)方案，穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)資本預(yù)期。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，能夠形成轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力：可以拓寬社會(huì)資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；可以有效對(duì)接國際國內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)外來投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”；可以促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。

　　二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。近年來，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。然而，目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存的負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中有80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。這一情況需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)盡快改變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，要把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，重點(diǎn)是現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上發(fā)揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關(guān)的行動(dòng)方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí)，還要大幅縮減負(fù)面清單。

　　三是支持具備條件的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游項(xiàng)下的自由貿(mào)易。如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動(dòng)效應(yīng)是相當(dāng)可觀的。

　　四是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，意義重大。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流，尤其是鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林）