17日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議《北京市全民健身?xiàng)l例(草案)》。北京擬立法對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部場(chǎng)地設(shè)施、中小學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施以及商業(yè)性體育設(shè)施，創(chuàng)設(shè)有序開(kāi)放的制度。

　　讓學(xué)校機(jī)關(guān)開(kāi)放體育設(shè)施，早已不是什么新鮮想法。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的“全民健身計(jì)劃（2016-2020年）的通知”，就明確要求，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。但包括北京在內(nèi)的很多城市，也嘗試過(guò)逐步推動(dòng)一些大學(xué)公開(kāi)體育場(chǎng)地設(shè)施，只是效果并不理想。理解其中的難點(diǎn)所在，才可能更好地推進(jìn)公開(kāi)。

　　有媒體曾調(diào)查過(guò)北京各大學(xué)體育設(shè)施公開(kāi)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，開(kāi)放之后怎么權(quán)衡校內(nèi)和校外的需求。比如中國(guó)政法大學(xué)昌平校區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，就曾經(jīng)歷過(guò)“封閉-開(kāi)放-再封閉”的曲折過(guò)程。因?yàn)樵陂_(kāi)放過(guò)程中，校外人員和學(xué)生為了占用足球場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)，為了保證校內(nèi)人員優(yōu)先，最后實(shí)際上又回歸了封閉。

　　其二，開(kāi)放之后意味著要增加管理和維護(hù)的成本，這些成本由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)。北京有些大學(xué)在開(kāi)放體育設(shè)施時(shí)，采取適當(dāng)收費(fèi)的方式，這樣通過(guò)一定的門檻，既避免了過(guò)分擁擠，也能補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)的部分成本。不過(guò)在很多人眼里，公立學(xué)校是國(guó)家投資的公共資源，收費(fèi)是否合理，收多少才合理？也存在一定的爭(zhēng)議。

　　或許正因?yàn)楣芾砗统杀旧系碾y度，學(xué)校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館開(kāi)放，長(zhǎng)期處于“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況。而且現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，開(kāi)放公共資源的訴求雖然無(wú)可厚非，但對(duì)于具體的學(xué)校和企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如何化解開(kāi)放的壓力，的確有很多后顧之憂。在北京新的“健身?xiàng)l例”中，已經(jīng)有了一些相應(yīng)考慮，比如提出要“完善促進(jìn)開(kāi)放的組織管理、安全保障和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，解除學(xué)校的后顧之憂”。

　　不過(guò)，經(jīng)費(fèi)和管理其實(shí)只是表層問(wèn)題，最深層的矛盾，還在于供需之間的嚴(yán)重不匹配。在討論學(xué)校和機(jī)關(guān)體育場(chǎng)所開(kāi)放的時(shí)候，常有人舉發(fā)達(dá)國(guó)家的例子，為什么這些國(guó)家的大學(xué)體育場(chǎng)能開(kāi)放，而中國(guó)的大學(xué)開(kāi)放這么難？不妨看一組數(shù)據(jù)：

　　根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為1.57平方米，還不足美國(guó)幾年前相應(yīng)數(shù)值的1/10，不足日本的1/12�？梢韵胂螅�如果居民有多樣的選擇，即便大學(xué)開(kāi)放體育館，可能也不會(huì)有特別多的人去，而在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館嚴(yán)重稀缺的環(huán)境下，一旦大學(xué)場(chǎng)館開(kāi)放，可能就面臨人滿為患的壓力。

　　所以，大學(xué)和機(jī)關(guān)體育場(chǎng)館的開(kāi)放，本來(lái)只是錦上添花的選擇，而很難將他們當(dāng)做解決公共體育場(chǎng)地稀缺的靈丹妙藥。地方政府推進(jìn)學(xué)校和機(jī)關(guān)體育場(chǎng)館開(kāi)放的同時(shí)，更需要加大公共投入，解決人均場(chǎng)地嚴(yán)重不足的根本性問(wèn)題。