修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》1日起正式實施，該《條例》被坊間稱為此間“最嚴控煙令”。當日起，上海的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。（3月1日中國新聞網(wǎng)）

　　控煙是個老生常談的話題，公共場所特別是室內(nèi)公共場所吸煙的危害與控煙的緊迫性無需贅言。新版上海市“最嚴控煙令”生效，所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，表明了相關部門積極控煙的姿態(tài)與決心。但是，室內(nèi)公共場所、工作場所眾多，監(jiān)督力量有限。公共場所控煙不是執(zhí)法部門的戰(zhàn)斗，需要全社會共同營造控煙氛圍，形成控煙合力。部分城市出臺的地方控煙法規(guī)執(zhí)行不理想也佐證了這一點。

　　從保護公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮，國家嚴禁發(fā)布煙草廣告，開展了不少控煙宣傳。全國多數(shù)省市積極響應控煙，這些都為控煙創(chuàng)造了輿論氛圍，但是由于相關規(guī)定本身不夠完善，執(zhí)行力不夠，對煙草廣告、公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻以外，并沒有多大的強制約束力。從這個意義上講，出臺控煙法規(guī)，除了明確處罰細則以外，提高控煙執(zhí)行力更重要。

　　我國作為世界最大的煙草生產(chǎn)國和消費國。《煙草控制框架公約》早已生效，我國承諾在公共場所全面禁煙。但是從各地控煙現(xiàn)實來看，控煙令根本就是一紙空文。不說實質(zhì)性禁煙未啟動，煙草廣告與禁煙宣傳還展開了拉鋸戰(zhàn)，禁煙形勢十分嚴峻。在我看來，這除了立法缺位、執(zhí)法不給力以外，也與煙草消費大環(huán)境有關。煙草消費是不少地方重要的稅收來源。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有2000多萬人從事煙草業(yè)，煙草行業(yè)的稅收占財政收入的6%。2017年1月召開的全國煙草工作會議上傳出的數(shù)據(jù)是： 2016年，煙草行業(yè)全年實現(xiàn)工商稅利10795億元，全年上繳財政總額10006億元。

　　針對控煙問題，國家煙草專賣局一官員曾大罵原衛(wèi)生部官員：“你們要控煙？我告訴你們，你們這是在賣國，你們工資的1/10都是拿我們的錢！”煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)壟斷利益根深蒂固的現(xiàn)實語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因為研究煙草“降焦減害”當選院士�？責煹碾y度可想而知。同發(fā)達國家相比，我們的控煙之路走得比較艱難。

　　經(jīng)濟利益再重要，也不能以犧牲民眾健康與環(huán)境衛(wèi)生為代價�？責煹霓k法總比困難多。營造控煙氛圍，構建健康的煙草文化十分必要。在這方面，機關、醫(yī)院、學校等公共機構應該率先堅決控煙，領導干部要自覺帶頭在工作場所、公共場所不遞煙、不吸煙，積極引導社會潮流。因為在煙草消費潛規(guī)則里，公務人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包，公款買煙隱藏著不少腐敗因素。南京“天價煙事件”與常州小鎮(zhèn)1個月公務招待中華煙280條，不過是煙草消費腐敗的兩個縮影。

　　上海出臺新版“最嚴控煙令”，傳遞出一種控煙導向。但是，要真正實現(xiàn)控煙目標，還室內(nèi)場所一片純凈天空，不在于怎么規(guī)定，而在于怎么做。比如，政府逐步擺脫對煙草財政的依賴，將為控煙提供動力支持。比如，加強財政預算約束，管住公款買煙。再比如，提高執(zhí)法執(zhí)行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府體現(xiàn)責任擔當，要求公務員帶頭不吸煙，全社會共同營造控煙氛圍，構建健康的煙草文化，控煙愿景或?qū)⒖梢詫崿F(xiàn)。