日前，一篇題為《共享單車，真是一面很好的國(guó)民照妖鏡》的圖文，在微信朋友圈輕松“贏”下天量點(diǎn)擊。鏡頭中，去年春天以來(lái)頗受關(guān)注的共享單車遭遇“凄慘”。有的被上了樹，有的被扔到河里，有的被放到線上二手貨交易平臺(tái)“甩賣”……
有沒(méi)有什么辦法，既能解決眼前這些“令人痛惜”的“不文明”問(wèn)題，還能使這項(xiàng)新興服務(wù)真正造福于我們的城市生活？
自共享單車“奇兵突起”以來(lái)，學(xué)者諸大建一直對(duì)其興趣濃厚，密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向。時(shí)隔五個(gè)多月，諸大建再次做客《解放周一》，帶來(lái)他的觀點(diǎn)與解析。
球已踢到了腳下
解放周一：看到那些共享單車被損壞甚至被肢解的畫面，很多看好它的人非常痛心。擔(dān)心這項(xiàng)原本不錯(cuò)的服務(wù)創(chuàng)新，就此在“文明素質(zhì)不夠”前敗下陣來(lái)。如今共享單車遭遇的困境，真的只是國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題嗎？
諸大建（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)）：?jiǎn)栴}總會(huì)伴隨著新生事物一起涌現(xiàn)。可不知道大家有沒(méi)有關(guān)注到，如今那些對(duì)于不文明現(xiàn)象的抱怨聲，在上海、北京這些最先投放的城市，已經(jīng)逐漸淡去。取而代之的，是更有序的管理。
不過(guò)，雖然“辦法總是有的”，但總體來(lái)看，目前的大部分辦法并未抓到問(wèn)題的癥結(jié)，因而很難“治標(biāo)又治本”。有些做法比較常規(guī)化、程式化，比如開展集中聯(lián)合整治行動(dòng)。有些做法比較個(gè)體化、很難推廣，比如居委會(huì)干部主動(dòng)投入精力，規(guī)范所轄區(qū)域內(nèi)的共享單車停放。
但無(wú)論如何，就我個(gè)人而言，特別不希望給共享單車目前遭遇的困境，扣上一頂“不文明”的“大蓋帽”。排除少數(shù)性質(zhì)惡劣、素質(zhì)低下的行為，你說(shuō)大多數(shù)人的不良行為都是因?yàn)榈赖聠?wèn)題，我覺(jué)得是立不住的。如果是那樣的話，你不只是共享單車搞不好，其他東西也不會(huì)搞好。我們?yōu)楹尾豢梢约俣�，有了好的物質(zhì)設(shè)施和制度安排后，人是可以變好的呢？
解放周一：好制度可以讓壞人變好，至少無(wú)法作惡。
諸大建：否則就很難解釋，為何一些在本國(guó)守規(guī)矩的老外到了某些城市，就亂穿馬路。一些行為規(guī)范一貫良好的市民，在汽車停放資源奇缺卻沒(méi)有管理和監(jiān)控的區(qū)域，選擇亂停亂放。一旦車輛受損，只能自認(rèn)倒霉。很多小區(qū)至今存在這樣的問(wèn)題。換言之，物質(zhì)設(shè)施和制度安排供給不足，實(shí)際上也會(huì)影響我們的行為和態(tài)度。當(dāng)你的物質(zhì)設(shè)施和制度安排供不上時(shí)，也可能導(dǎo)致行為失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。
這就提醒我們，共享單車的整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程要想成功，有賴于企業(yè)、消費(fèi)者、政府、投資人各環(huán)節(jié)的通力合作。如果說(shuō)在上一程，以摩拜為代表的共享單車，用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新橫空出世、先聲奪人，瞬間融入了很多人的生活，尤其贏得了年輕一代的好感和追捧。到了現(xiàn)階段，這個(gè)球已經(jīng)踢到了政府的腳下，看我們的公共治理者們能否把接下來(lái)的球踢好、傳好。
共享單車目前暴露出來(lái)的問(wèn)題，可以歸結(jié)到三大方面：亂停亂放、消費(fèi)者破壞和運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足。至少在前面兩大問(wèn)題上，政府大有可為。
亂停亂放背后是停車空間不足
解放周一：共享單車現(xiàn)階段的亂停亂放，提示了城市管理層面有哪些可以改進(jìn)的地方？
諸大建：如果仔細(xì)觀察的話，目前爆發(fā)出來(lái)的共享單車亂停亂放現(xiàn)象，主要集中在地鐵站、市中心寫字樓、大型活動(dòng)空間周邊。除了治安管理存在盲區(qū)等歷史遺留問(wèn)題，這里面最大的問(wèn)題，是停車空間不足。
停車空間不足的原因在哪兒呢？就是在做規(guī)劃的時(shí)候，可能根本就沒(méi)有想到，一下子會(huì)有共享單車這么個(gè)新生事物冒出來(lái)。以及伴隨著共享單車的業(yè)務(wù)擴(kuò)張和投放量加大，騎行者對(duì)停車空間的需求總量迅速增加。
共享單車本不是汽車城市的從屬物，而是“后汽車城市”或“分享城市”的引爆點(diǎn)。這也就難怪，正是共享單車的出現(xiàn)，引爆了問(wèn)題：當(dāng)下的上海，并非一個(gè)“自行車友好城市”；當(dāng)下的上海，離一個(gè)“自行車友好城市”的標(biāo)準(zhǔn)配置，尚有一段距離。
遙望哥本哈根等國(guó)際上著名的“自行車友好城市”，他們大都在成為標(biāo)桿之前發(fā)動(dòng)了政府、企業(yè)、市民三大主體間的合作治理行動(dòng)。他們基本上在三個(gè)方面發(fā)力：設(shè)施方面，城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，要對(duì)自行車友好，并為此做出路權(quán)分配上的重大調(diào)整；制度方面，政府有長(zhǎng)期導(dǎo)向的自行車城市體制建設(shè)； 意識(shí)方面，在公眾中間倡導(dǎo)自行車文化。
從長(zhǎng)期來(lái)看，規(guī)劃自行車停放空間，梳理整個(gè)城市中可以給予自行車騎行的空間到底有多大，是相關(guān)部門一項(xiàng)非常重要的工作。不能想當(dāng)然認(rèn)為，這就是企業(yè)的事情，或者認(rèn)為是市民素質(zhì)的問(wèn)題。
當(dāng)然，整個(gè)城市中的自行車停放空間問(wèn)題，不可能一蹴而就。所以，我也一直在講，上海要么不做，要做就應(yīng)該把自行車這種出行方式，以及它和地鐵的高效接駁，作為整個(gè)城市發(fā)展中的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如果我們能從這個(gè)高度看共享單車目前遇到的問(wèn)題，就不會(huì)把他們看作“麻煩的制造者”，而是幫助這座城市升級(jí)公共管理的一次機(jī)遇。
自行車的回歸是一種戰(zhàn)略選擇
解放周一：上世紀(jì)90年代，上海曾經(jīng)是一個(gè)自行車輪上的城市。但此后20年，隨著小汽車逐漸取代自行車，成為市民在公交之外最主要的交通出行選擇，這個(gè)城市的交通系統(tǒng)預(yù)留下給自行車的空間也越來(lái)越小。如今要讓“自行車空間”再生，會(huì)不會(huì)很困難？
諸大建：這個(gè)我倒覺(jué)得不用擔(dān)心，也不需要操之過(guò)急。
哪怕是丹麥哥本哈根這樣著名的自行車友好城市，他們的自行車道路系統(tǒng)也是花了十幾年甚至幾十年才搞成功的。包括前些年，倫敦市長(zhǎng)騎自行車上班的故事被大家津津樂(lè)道�？瓷先ナ菚r(shí)尚的引領(lǐng)，背后其實(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的騎騎自行車的問(wèn)題。美國(guó)有一些城市，為了倡導(dǎo)騎行，將一些原來(lái)的高鐵線，不再作為交通出行工具，而是變成公園和自行車道。這都是城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的必然結(jié)果。所以，關(guān)鍵還是要看，想不想、愿不愿意去做一些具有戰(zhàn)略意義的事。
從現(xiàn)在到2040年，上海正好進(jìn)入一個(gè)新階段。在這近25年的時(shí)間跨度中，共享單車的發(fā)展不妨可以和宏觀上的規(guī)劃同步。
《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》中關(guān)于交通的內(nèi)容分三個(gè)部分，其中一個(gè)就是“綠色交通”，這就跟整個(gè)城市的慢行系統(tǒng)有關(guān)。但用不了25年，等我們的地鐵站布點(diǎn)基本完成，在很多機(jī)動(dòng)車不是太多的地方，完全可以一點(diǎn)點(diǎn)地再將一部分道路空間改成慢行車道。
全市的系統(tǒng)一下子改不大可能，但是局部地區(qū)的改變積少成多是完全可能的，可以先把地鐵站附近的慢行系統(tǒng)打造起來(lái)。如果能花個(gè)三五年，逐步增加有規(guī)范的停車空間，做好騎行路線的規(guī)劃，做好慢行系統(tǒng)面積的擴(kuò)大，上海市民的出行生活會(huì)整個(gè)隨之煥然一新。
要讓沒(méi)有信用的人寸步難行
解放周一：短期內(nèi)，政府層面可以為共享單車的有序發(fā)展做什么？
諸大建：確實(shí)，所謂的城市管理，必須從一些具體的事情著手，我覺(jué)得有幾件事是短期內(nèi)就可以做的。
第一，可否對(duì)城市中既有的大量“僵尸自行車”做新的制度安排。
仔細(xì)看一看，一些小區(qū)里、地鐵站外、高架下，很多堆滿灰塵卻無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的自行車占用了不少公共空間。如果能把這部分自行車清理一下，騰出一點(diǎn)空間來(lái)，應(yīng)該能緩解掉一部分停放共享單車的空間壓力。
第二，政府相關(guān)部門可否與共享單車企業(yè)建立一個(gè)合作議事機(jī)制。后者在為下一步的投放布點(diǎn)時(shí)，就提前將相關(guān)信息提供給政府，然后雙方一起商量，做出一些預(yù)先的制度安排。
比如，當(dāng)企業(yè)要在一些人流量較大的地段投放自行車時(shí)，把投放量和投放計(jì)劃告知政府。相關(guān)的管理部門就可以提前做好預(yù)案，將既有的公共管理資源，包括人力、物力、規(guī)范停放空間的提示標(biāo)志等，配套到相應(yīng)的處所。如果相關(guān)部門僅僅是把亂停的車收走，市民也會(huì)反感。
就像馬路攤販一樣，你把他沖走了，需求還在那里。但如果你把他們有序化了，他們反而能更好地為市民生活服務(wù)。所謂要疏不要堵，道理是一樣的。
此外，分享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，除了取決于政府的規(guī)制，還有賴于社會(huì)信用的水平。在提高社會(huì)信用水平上，政府是否可以做一些事情？比如，想辦法讓沒(méi)有信用的人寸步難行。可以想象，今后如果我們的所有信息都聯(lián)網(wǎng)了以后，信用會(huì)成為你一個(gè)具有身份意義的通行證。一個(gè)人的信用越高，他在分享經(jīng)濟(jì)中就能走得越遠(yuǎn)。
德國(guó)也有無(wú)樁的公共租賃自行車。他們采取的辦法主要是押身份證和信用卡。那么他們的所有信用卡信息系統(tǒng)是聯(lián)通的，這樣每個(gè)人就有一個(gè)完整的信用記錄。我們這里目前還做不到。
這也是我為何說(shuō)摩拜在這方面做得比較好的原因。因?yàn)槟Π菰谶M(jìn)行用戶注冊(cè)時(shí)，需要提供身份證信息。有的共享單車就不需要。這方面政府可以對(duì)企業(yè)提出一些指導(dǎo)意見(jiàn)。
共享單車實(shí)際上屬于陌生人經(jīng)濟(jì)。如何在陌生人里建立信用，這是一個(gè)考驗(yàn)�？赡懿皇菐讉�(gè)月、半年就能拿出辦法來(lái)的。這也需要一種制度安排。共享單車急需累積的是一種日常的信用，不是大信用，但恰恰是對(duì)我們行為方式現(xiàn)代化方面一個(gè)重要的考驗(yàn)。
不能做分享經(jīng)濟(jì)的旁觀者
解放周一：您一直強(qiáng)調(diào)，以摩拜為代表的共享單車，提供了研究企業(yè)與政府合作的最新案例。它為我們提升公共治理水平，觸發(fā)了哪些新的思考？
諸大建：我一直講，共享單車是私人企業(yè)做公共服務(wù)，做好的話，完全可以取代傳統(tǒng)意義上的有樁公共租賃自行車。較之后者，前者的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)更高效，量大面廣，也解決了有樁公共租賃自行車過(guò)往各區(qū)各自為政、難以跨區(qū)維護(hù)的問(wèn)題。而在此過(guò)程中，在政府和共享單車之間，并不存在硬性的合同約束。我稱之為“軟約束的政府與社會(huì)資本合作模式”。
那么，沒(méi)有合同的約束，是不是政府就什么都不需要做了呢？顯然又不是。從摩拜單車開始，我認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么。我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者還沒(méi)怎么思考到的地方。
按照分享經(jīng)濟(jì)是協(xié)作經(jīng)濟(jì)的精神，強(qiáng)調(diào)多方參與形成交集，而不是傳統(tǒng)交通管理部門唱獨(dú)角戲，恐怕是大勢(shì)所趨。政府內(nèi)部，要有規(guī)劃、城管、公安、建設(shè)、經(jīng)信委等部門參與；社會(huì)方面，要聽共享單車企業(yè)、消費(fèi)者、社區(qū)、社群等多方面的建議。
從有利于公交城市發(fā)展的角度看，共享單車的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該有二：一是把停留在城市中的各種僵尸私人自行車取代掉，用一定的共享單車，大規(guī)模減少私人自行車數(shù)量；二是把小汽車出行從城市中心趕出去，越往城市中心，公共交通與分享單車越主導(dǎo)，只有往城外走，才可以增加私人小汽車出行比例。單就這兩個(gè)最值得期待的愿景而言，沒(méi)有政府的介入和參與，光是企業(yè)，是無(wú)法辦到的。
◇鏈接◇
我為摩拜單車發(fā)了八十多條微博
■諸大建
去年春天開始，觀察身邊的摩拜單車和它們的發(fā)展軌跡，成了諸大建教授生活中一項(xiàng)“放不下”的“樂(lè)趣”。每有一點(diǎn)新發(fā)現(xiàn)，諸教授都會(huì)結(jié)合自己的研究積累和心得，做一點(diǎn)闡釋和衍伸，書寫為一條又一條微博，公開發(fā)表在新浪微博上。
如今，這80多條“麻雀雖小五臟俱全”的短章，已積少成多，小有規(guī)模。集結(jié)在一起，仿佛一本可以循著時(shí)間線索，解碼共享單車背后奧秘的“手冊(cè)”。本版特此摘選其中若干。
◆2016年5月13日
與傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)程明顯快許多。這幾天發(fā)現(xiàn)自行車分享系統(tǒng)在上海突然長(zhǎng)了起來(lái)：兒子上下班用了兩次“摩拜單車”，感覺(jué)很好。不像有些地方搞的定點(diǎn)租賃自行車，分享自行車解決地鐵出來(lái)最后一公里問(wèn)題，可以騎到哪里放在那里，方便性好，同時(shí)檢驗(yàn)人的信用。付300元押金一次一元錢可以騎半小時(shí)。
◆2016年7月28日
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的交界面，最感興趣研究的是Stahel推崇的不賣產(chǎn)品賣服務(wù)。這是藍(lán)海式獨(dú)角獸的社會(huì)創(chuàng)新，而不是傳統(tǒng)領(lǐng)域的紅海式競(jìng)爭(zhēng)。覺(jué)得摩拜單車可以作為產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的案例，滴滴打車可以作為協(xié)作消費(fèi)案例。
◆2016年8月17日
研究綠色經(jīng)濟(jì)與綠色創(chuàng)新，最近一直在觀察摩拜單車，覺(jué)得它是與上�！巴馊币粯涌梢杂惺澜缬绊懙木G色創(chuàng)新。一，它具有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重效益；二，它不是做老事情的技術(shù)改進(jìn)，而是做與眾不同事情的有變革性的創(chuàng)新；三，它從上海發(fā)源，對(duì)于人口多、密度大的中外城市有可復(fù)制性。
◆2016年8月19日
從摩拜單車推行中的不良行為，想到可以建立城市文明的摩拜單車指數(shù)，用來(lái)衡量一個(gè)城市的時(shí)間序列改進(jìn)或者對(duì)有摩拜單車的城市進(jìn)行橫向比較：從道路是否允許使用自行車，看政府硬件建設(shè)；從消費(fèi)者是否按規(guī)矩停放，看使用行為；從有沒(méi)有人破壞公眾場(chǎng)合停放的摩拜單車，看社會(huì)文明；從摩拜單車的服務(wù)水平，看企業(yè)文明。
◆2016年8月20日
為什么無(wú)樁共享的摩拜單車，比推行多年的定點(diǎn)公共自行車更被人看好？從利益相關(guān)者進(jìn)行分析：定點(diǎn)公共自行車是政府自上而下推動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者的痛點(diǎn)感受不深，解決問(wèn)題缺乏專業(yè)能力。摩拜單車是企業(yè)自下而上行為，抓住了市場(chǎng)需求是什么。企業(yè)、消費(fèi)者、政府、投資人有了交集，才會(huì)取得成功。
◆2016年9月11日
公共自行車運(yùn)營(yíng)模式可從辦卡與否和是否定點(diǎn)區(qū)分類型：第一代荷蘭和第二代丹麥模式，是非辦卡固定點(diǎn)模式，用投幣作為押金；第三代中，法國(guó)模式是辦卡制固定點(diǎn)模式，德國(guó)國(guó)鐵是辦卡制活動(dòng)點(diǎn)模式； 摩拜單車是第四代，創(chuàng)造了非辦卡活動(dòng)點(diǎn)模式，這需要有大數(shù)據(jù)+耐用性的技術(shù)創(chuàng)新做支撐。
◆2016年9月21日摩拜單車問(wèn)世的年頭，與上海2040總體規(guī)劃制定重合，正好可以給上海建設(shè)全球城市做貢獻(xiàn)。紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市都在加緊發(fā)展公共自行車。上海推一把，把摩拜單車融入綠色公共交通體系，系統(tǒng)規(guī)劃城市自行車道，形成“騎-乘（地鐵）-騎”出行模式，可以在全球城市有領(lǐng)導(dǎo)力。
◆2016年11月22日
大多數(shù)人熱議摩拜單車因?yàn)樗琴Y本逐利的新風(fēng)口，我關(guān)注的是中國(guó)城市發(fā)展的四大轉(zhuǎn)變問(wèn)題：一是公共自行車如何從有樁前三代進(jìn)入無(wú)樁第四代；二是中國(guó)城市發(fā)展如何從汽車城市進(jìn)入公交城市；三是城市存量提升如何從擁有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向分享經(jīng)濟(jì)；四是公共服務(wù)如何從政府提供轉(zhuǎn)向公私合作提供。
◆2016年12月31日
在共享單車的企業(yè)維度，從摩拜開始，現(xiàn)在有了赤橙黃綠青藍(lán)紫各色單車的競(jìng)爭(zhēng)�，F(xiàn)在問(wèn)題是：中國(guó)發(fā)展共享單車不應(yīng)該簡(jiǎn)單回到老坦克式傳統(tǒng)自行車，能否有一個(gè)引領(lǐng)世界的高的技術(shù)平臺(tái)和門檻； 能否在各色共享單車之間進(jìn)行分享；能否替代和減少私人自行車，真正用有限的數(shù)量滿足無(wú)限的服務(wù)？
◆2017年1月4日
分享經(jīng)濟(jì)被稱為協(xié)作經(jīng)濟(jì)，特征是建立陌生人之間的信用，這對(duì)喜歡利用熟人社會(huì)搞關(guān)系的中國(guó)老百姓是挑戰(zhàn)。摩拜單車的事例說(shuō)明，有些國(guó)人用別人東西很瀟灑，歡迎你的就是我的；自己東西讓別人用卻不放心，害怕我的就是你的。關(guān)鍵問(wèn)題是要用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)積累個(gè)人信用，然后促進(jìn)陌生人的分享。
◆2017年1月18日
摩拜單車觸發(fā)中國(guó)城市從汽車導(dǎo)向向公交導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)型，對(duì)政府的挑戰(zhàn)是要重新分配路權(quán)，把路權(quán)從汽車中奪回來(lái)，改變20%有車族占有80%空間的情況。任何城市，道路都要分成機(jī)動(dòng)和慢行兩大系統(tǒng)，不能對(duì)機(jī)動(dòng)偏心，對(duì)慢行怠慢。兩大系統(tǒng)中公共部分都要優(yōu)于私人汽車部分，使后者成為補(bǔ)充。
◆2017年2月12日
從摩拜單車開始，可以思考城市出行的系統(tǒng)方案。以自己為例，短程出行，步行或用共享單車；中程出行如到市中心開會(huì)或日常通勤，摩拜單車+地鐵；外地出差坐飛機(jī)或高鐵，出租車或網(wǎng)約車；長(zhǎng)假周邊旅游，開私家車或者租車。估計(jì)到2020年左右，中國(guó)城市地鐵可以成型，出行方式也可成型。
