剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對2017年的經(jīng)濟工作與宏觀政策作出了具體部署。與2016年相比，2017年的經(jīng)濟工作重點與宏觀政策取向保持了一定的連貫性，比如堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)、延續(xù)了“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的區(qū)間管理思路、繼續(xù)實施“積極的財政政策”與“穩(wěn)健的貨幣政策”等。與此同時，本次會議在治國理政思路與宏觀政策目標、方式、手段等方面的表述也呈現(xiàn)出一些新變化與新思路，總體而言有以下五大亮點。
“穩(wěn)增長”作為首要目標同時更加突出“促改革”
中央經(jīng)濟工作會議將2017年宏觀政策的目標定位于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”。與2016年的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”目標定位相比可以發(fā)現(xiàn)，2017年宏觀政策一方面繼續(xù)將“穩(wěn)增長”作為首要目標，另一方面補充了“促改革”目標，并將其列在僅次于“穩(wěn)增長”的位置上。
高度重視“穩(wěn)增長”是因為要實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標并順利跨越“中等收入陷阱”，中國經(jīng)濟仍然需要保持一定的增長速度。尤其是，要想實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，即“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，需要2016—2020年平均經(jīng)濟增速至少達到6.5%，然而，新常態(tài)以來中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，2016年已經(jīng)降至6.7%左右，這也是近20多年來的新低。因此，2017年宏觀政策需要繼續(xù)重視“穩(wěn)增長”。
將“促改革”列為第二目標突顯出2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。當前中國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題“雖然有周期性、總量性因素”的影響，“但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于幫助經(jīng)濟更加平穩(wěn)地運行。一是，理清政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而有效治理產(chǎn)能過剩難題。二是，消除教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場進入壁壘，讓市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用，增加高品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。三是，健全要素市場，使信貸資金等寶貴資源更有效地配置給高生產(chǎn)率的企業(yè)，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在活力，提高潛在增速。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化”，2017年更應(yīng)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，深入推進“三去一降一補”，力爭取得實質(zhì)性進展。
推動經(jīng)濟工作同時更加重視社會穩(wěn)定
今年中央經(jīng)濟工作會議雖然繼續(xù)沿用“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，但與以往不同，會議對“穩(wěn)中求進”進行了更加詳細與明確的表述，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。這一表述是自2011年提出“穩(wěn)中求進”總基調(diào)以來首次出現(xiàn)，由此表明2017年社會穩(wěn)定的重要性將顯著上升。
在經(jīng)濟工作中更加強調(diào)社會穩(wěn)定，主要是考慮到當前較大的貧富差距與就業(yè)壓力。貧富差距方面，雖然2008年以來中國的收入基尼系數(shù)成功實現(xiàn)了“七連降”，但是更能反映貧富差距實際情況的居民財產(chǎn)差距卻在不斷拉大。《全球財富報告》顯示，2008—2015年中國居民財富（中位數(shù)）增長率為64%，而前10%和前1%富裕人群的財富增長率分別高達96%和131%，可見貧富差距問題仍然較為嚴重。就業(yè)壓力方面，2017年勞動力供給與需求之間的矛盾將進一步加劇。一是高校畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計將比2016年增加30萬人，達到795萬人的歷史最高點。二是“去產(chǎn)能”進程的深入推進或?qū)砭植康貐^(qū)的失業(yè)潮。三是經(jīng)濟增速持續(xù)放緩將使部分企業(yè)的生產(chǎn)意愿下降，從而減少用工需求。有鑒于此，2017年經(jīng)濟工作的推進必須要以社會穩(wěn)定為前提，深入細致地做好社會托底工作，保證社會和諧穩(wěn)定。
宏觀政策更加重視預(yù)期管理
去年的中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)預(yù)期管理的表述較少，僅提及要“更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期”。今年的中央經(jīng)濟工作會議不僅多次提及要引導(dǎo)預(yù)期，而且強調(diào)要“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動”�？梢�，預(yù)期管理已與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理這兩大核心調(diào)控手段相并列，成為宏觀政策的重要工具。而且，預(yù)期管理又列在意義同樣十分重大的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之前，這更充分表明2017年中國對預(yù)期管理的重視程度將提升到一個前所未有的高度。
預(yù)期管理的核心機制在于，通過信息溝通引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標靠攏，以有效地提高宏觀政策效率。從發(fā)達國家的政策實踐來看，預(yù)期管理在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，20世紀90年代以來，新西蘭、瑞典等國家通過采用通脹目標制為公眾提供清晰和準確的長期通脹目標，有效錨定了公眾的通脹預(yù)期，保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。再比如，2008年全球金融危機以來，美聯(lián)儲通過前瞻性指引政策既引導(dǎo)了預(yù)期利率下行，又提振了市場信心，更好地幫助貨幣政策實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。
中國也十分有必要加強預(yù)期管理。其一，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)存在，企業(yè)信心不斷下降，央行的調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)家信心指數(shù)在2016年已降至新常態(tài)以來的最低點，由此亟需宏觀政策加強前瞻性指引，穩(wěn)定公眾預(yù)期。其二，中國的貨幣政策正處于數(shù)量型向價格型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，貨幣政策的有效性顯著下降，因此迫切需要通過提高政策透明度等預(yù)期管理方式提高政策效率。然而，目前中國預(yù)期管理做得并不到位，貨幣政策的透明度還不高，也沒有采用前瞻性指引等手段。有鑒于此，今年中央經(jīng)濟工作會議對預(yù)期管理的著重強調(diào)十分及時，具有重要意義。
提出建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制
去年中央經(jīng)濟工作會議針對房地產(chǎn)市場的核心調(diào)控思路是“化解房地產(chǎn)庫存”，今年發(fā)生了明顯變化，提出要“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制”。
房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路之所以發(fā)生變化，主要是因為過去一年在去庫存過程中部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快的現(xiàn)象。表面上看，房價快速上漲可以推動房地產(chǎn)行業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)的繁榮發(fā)展，從而有助于“穩(wěn)增長”。但是從歷史經(jīng)驗來看，房價過快上漲所形成的房價泡沫很可能給經(jīng)濟帶來沉重打擊甚至引發(fā)危機。美國1929—1933年的“大蕭條”、日本上世紀90年代的大衰退和美國2008年金融危機等重大危機很大程度上都是由房價泡沫的形成和破滅所導(dǎo)致的。不僅如此，房價快速上漲還會進一步加劇貧富差距，影響社會穩(wěn)定。
構(gòu)建符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，有助于推動房地產(chǎn)回歸“是用來住的、不是用來炒的”的定位，從而“抑制房地產(chǎn)泡沫”。一方面，過去常用的限貸、限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策主要是從需求端入手，而基礎(chǔ)性制度和長效機制主要從供給端著手解決長期以來一直存在的土地供求失衡等關(guān)鍵問題，可以更好地促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，基礎(chǔ)性制度和長效機制可以有效避免以往調(diào)控政策較為短期且隨意性較強等問題，從而更有效地穩(wěn)定市場預(yù)期，防止房價的大起大落。
提出著力振興實體經(jīng)濟的要求
相比于去年中央經(jīng)濟工作會議中“加大對實體經(jīng)濟支持力度”等表述，今年會議明確提出要“著力振興實體經(jīng)濟”，并將其作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，對實體經(jīng)濟的重視程度大幅提升。
著力振興實體經(jīng)濟主要是為了應(yīng)對近兩年資金“脫實向虛”現(xiàn)象較為嚴重等問題。一方面，企業(yè)對實體經(jīng)濟的投資意愿十分低迷，突出表現(xiàn)為民間投資增速的斷崖式下滑。另一方面，大量資金“脫實向虛”導(dǎo)致“衰退式泡沫”不斷產(chǎn)生，加大了經(jīng)濟運行的風(fēng)險。2015年的股市泡沫和2016年的房價泡沫都是典型的“衰退式泡沫”案例。資金“脫實向虛”的根源在于，以往支撐中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多陷入產(chǎn)能過剩困境而新增長點又尚未成型，由此導(dǎo)致實體經(jīng)濟的投資回報率不斷下滑，缺乏對資金的吸引力。因此，本次會議強調(diào)著力振興實體經(jīng)濟恰是對癥下藥。
振興實體經(jīng)濟需要著重做好以下兩方面工作。一是，通過市場化改革激發(fā)實體經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，催生新的增長點。市場化改革可以營造更加公平的市場環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤的主要源泉。二是，實施以放松管制、增強競爭為核心定位的產(chǎn)業(yè)政策，特別是要放松產(chǎn)業(yè)政策在第三產(chǎn)業(yè)對民間投資的管制，為民間投資提供更寬裕的發(fā)展空間。只有這樣才能提升民間投資的積極性，貨幣政策釋放的流動性與財政政策的減稅等舉措才能真正惠及實體經(jīng)濟，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。
2016年面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。展望2017年，全球經(jīng)濟的不確定性將進一步上升，中國經(jīng)濟仍將面臨產(chǎn)能過剩、增長內(nèi)生動力不足等突出問題。本次中央經(jīng)濟工作會議對2017年中國經(jīng)濟面臨的困難已有清晰的判斷與認識，對2017年經(jīng)濟工作與宏觀政策的部署已進行了針對性的調(diào)整，相信2017年中國經(jīng)濟仍然能夠繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
�。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長 陳彥斌）
