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土耳其修憲——拋棄世俗主義

2016年12月12日 08:58   來源:中國網(wǎng)   王晉

  土耳其憲法改革終于邁出了重要而關(guān)鍵的一步,土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨(以下簡稱“正發(fā)黨”)10日正式向土耳其議會提交憲法修正案草案,其主要內(nèi)容為將土耳其從議會制改為總統(tǒng)制,試圖推動總統(tǒng)埃爾多安成為憲法認(rèn)可的實(shí)權(quán)總統(tǒng)。此項(xiàng)憲法修正案草案最重要的內(nèi)容是改土耳其共和國的議會制為總統(tǒng)制,從憲法上賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)。總統(tǒng)制改革后土耳其總統(tǒng)下設(shè)兩名副總統(tǒng),總統(tǒng)將直接任命政府部長,總理職位將被廢除。

  其實(shí)對于土耳其憲法修改的努力,在過去數(shù)十年間從未間斷。當(dāng)前的土耳其憲法(1982年憲法)是在1980年軍事政變之后,根據(jù)土耳其軍方的意志而頒布實(shí)施的。而在過去的將近三十五年之間里,1982年憲法已經(jīng)經(jīng)歷了無數(shù)次的修改,與1982年憲法相比,現(xiàn)行的修正后的憲法幾乎已經(jīng)成為了“補(bǔ)丁憲法”。

  1982年土耳其憲法主要是為了遏制伊斯蘭主義政黨力量上臺執(zhí)政,因此憲法之中規(guī)定有諸多的限制要素,但是憲法之中的某些規(guī)定也被西方尤其是歐洲國家指責(zé)為“侵犯人權(quán)”,因此早在2002年“正發(fā)黨”上臺之前,歷屆土耳其政府就已經(jīng)開始了憲法修改議程。到1999年,當(dāng)時的土耳其憲法經(jīng)過修正之后,已經(jīng)大體上符合了哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)(加入歐盟的政治門檻標(biāo)準(zhǔn))。

  從2002年至今,土耳其經(jīng)歷了多次憲法修正程序,包括對于議員身份的限制、國有土地買賣、廢除死刑、強(qiáng)調(diào)性別平等、明確司法權(quán)限、限制軍人和國家安全人員權(quán)力等一系列條款被先后通過。應(yīng)當(dāng)指出的是,在很長一段時間內(nèi),“正發(fā)黨”以及當(dāng)時的土耳其總理埃爾多安,都將修改憲法與“加入歐盟”和實(shí)現(xiàn)“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”對接,將自己和“正發(fā)黨”修改憲法的努力,貼上成“自由”“民主”這樣的標(biāo)簽。

  其實(shí),“正發(fā)黨”所推動的土耳其憲法改革,在2011年之前,其實(shí)是有著較強(qiáng)的土耳其社會輿論基礎(chǔ)做后盾的。包括土耳其國內(nèi)庫爾德政治群體在內(nèi)的一些政治力量,也由于長期軍隊(duì)影響下的“世俗主義”表示不滿,因此與“正發(fā)黨”和埃爾多安站在一起,憲法修正草案也就能夠?qū)覍耀@得通過。在國際上,包括歐盟等西方社會,也對土耳其修改憲法的努力進(jìn)行了正面的評價。

  憲法修正過程冗長而復(fù)雜,但是真正吸引國際輿論關(guān)注的,是這次憲法修改,是否意味著土耳其將會從一個“世俗國家”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋“伊斯蘭國家”。在2012年之后,“正發(fā)黨”開始正式向土耳其議會憲法協(xié)調(diào)委員會提出建議,主張土耳其實(shí)施總統(tǒng)制。而且隨著時間的推移,“正發(fā)黨”內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人,也在不同的場合同開提出或者暗示,希望將土耳其由“世俗化”國家改變?yōu)椤耙了固m國家”。

  作為中東世界的強(qiáng)國,當(dāng)代土耳其是在上世紀(jì)20年代凱末爾改革之后,徹底割除了曾經(jīng)長期存在數(shù)百年的伊斯蘭“哈里發(fā)”神權(quán)制度,轉(zhuǎn)而通過世俗化改革,將土耳其改變?yōu)橐粋“世俗國家”。而在近些年,尤其是2015年6月土耳其大選之后,關(guān)于“正發(fā)黨”將會修改憲法從而將土耳其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋“伊斯蘭國家”的傳言就甚囂塵上。包括土耳其議長、埃爾多安親信伊斯梅爾?卡赫拉曼也在今年4月份公開表示,新的憲法需要引用“真主”而不是世俗主義原則。盡管隨后“正發(fā)黨”政要包括卡赫拉曼本人都出面澄清誤解,但是不斷的言論,加上“正發(fā)黨”和埃爾多安個人的“伊斯蘭傾向”,讓人們無法擺脫疑惑:土耳其是不是在向著“伊斯蘭主義”大道上不斷前行?

  然而,從當(dāng)前看,土耳其通過修改憲法,而將國家轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙了固m國家”的努力,仍然只是留言而已。一方面,如果在當(dāng)前或者是可見的將來,“正發(fā)黨”真的提出將土耳其轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙了固m國家”的提議,那絕對將會引發(fā)土耳其國內(nèi)巨大的政治紛爭,因?yàn)檫@種提議意味著動搖土耳其現(xiàn)代國家創(chuàng)立以來的制度根本,未免太過激進(jìn)。

  另一方面,土耳其此次憲法修正能否獲得通過,關(guān)鍵在于右翼的“民族行動黨”的配合(此次修正草案也是經(jīng)過“正發(fā)黨”和民族行動黨共同起草和討論而成的)。根據(jù)土耳其憲法,如果草案得到議會367名議員贊成票,將直接通過,不足367票但超過330票,則可通過全民公投決定是否采納,不足330票則被否決。而民族行動黨黨魁巴赫切利在同“正發(fā)黨”談判之前,就表示,如果去除憲法原文中關(guān)于世俗主義的表述,“民族行動黨”將會退出與“正發(fā)黨”的聯(lián)盟關(guān)系。

  其實(shí)此次修憲,主要是為了實(shí)現(xiàn)埃爾多安個人擔(dān)任總統(tǒng)并且掌握實(shí)權(quán)的夢想。從2014年埃爾多安的前政治盟友、“正發(fā)黨”前領(lǐng)導(dǎo)人和土耳其前總統(tǒng)居爾辭去總統(tǒng)職務(wù),而不再擔(dān)任總理之后,埃爾多安就已經(jīng)表現(xiàn)出了擔(dān)任總統(tǒng)并且總攬實(shí)權(quán)的興趣。盡管近年來埃爾多安擔(dān)任總統(tǒng)(當(dāng)前憲法中總統(tǒng)仍然是虛職),但是一直對于總理職務(wù)干涉很大,已經(jīng)形成了事實(shí)上的“總統(tǒng)干政”。因此,在“言順”之后實(shí)現(xiàn)“名正”,才是“正發(fā)黨”和埃爾多安此次推動憲法修正案的重大動機(jī)。

  無論是埃爾多安還是“正發(fā)黨”,能夠得以推動憲法修正從而實(shí)現(xiàn)土耳其國內(nèi)政治制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”,其最重要的原因在于今年7月份土耳其國內(nèi)軍事政變之后,“正發(fā)黨”政府和埃爾多安能夠成功保留政權(quán),并且通過諸多的手段(尤其是緊急狀態(tài)),來壓制國內(nèi)輿論,打擊政黨反對力量。一個“總統(tǒng)制”的土耳其,一個雄心勃勃的“正發(fā)黨”政府,必然會在未來的中東政治博弈中發(fā)揮更大的作用。(以色列海法大學(xué)政治學(xué)院國際關(guān)系博士)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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