2016年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。
2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。3年間，中央深改組召開(kāi)30次會(huì)議，保持“每月一會(huì)”的基本頻率，共審議通過(guò)198份改革文件，平均每次會(huì)議審議通過(guò)6.6個(gè)文件。
改革爭(zhēng)在朝夕，發(fā)展時(shí)不我待。2017年即將到來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)，是改革工作肩負(fù)的重要任務(wù)。
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，強(qiáng)調(diào)了改革“四個(gè)有利于”的工作導(dǎo)向，為我們總結(jié)謀劃好改革工作、做好明年和今后改革工作提供了思想工具和實(shí)踐指引。
多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革
中央深改組主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，破題經(jīng)濟(jì)體制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為共識(shí)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，土地“三權(quán)分置”是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
今年4月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。會(huì)議還指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問(wèn)題推進(jìn)改革，梳理推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”需集中出臺(tái)和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力。
今年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。
國(guó)企改革
國(guó)有企業(yè)改革在改革全局中占有重要地位。中央深改組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，國(guó)企國(guó)資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
最近兩年，國(guó)企改革推進(jìn)速度很快。去年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。
今年進(jìn)入國(guó)企改革政策“落實(shí)年”，目前國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委已制定出臺(tái)多個(gè)配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案，其中包括《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重磅文件。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件，再次給國(guó)企改革定調(diào)。
農(nóng)村土地制度改革
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革
公平正義是中國(guó)法治建設(shè)的核心價(jià)值。全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持以人民為本，通過(guò)各項(xiàng)法治改革舉措，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)司法和執(zhí)法主體依法履職能力，嚴(yán)格司法執(zhí)法監(jiān)督，解決司法執(zhí)法的突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)司法執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。
良好立法是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提。為了發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)民主建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。
嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)立法公平正義的重要環(huán)節(jié)。為了讓政府在法治軌道上開(kāi)展工作，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》和《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。
公正司法是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線。為了保證公正司法，在總體布局規(guī)劃方面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等文件。
為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，審議通過(guò)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》。
為加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，審議通過(guò)了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等文件。
公民依法辦事是實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)基礎(chǔ)。為了推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等文件。
為了加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，審議通過(guò)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。
公平正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)優(yōu)秀的法律工作者。為了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》等文件。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)公平正義，不僅要重視頂層設(shè)計(jì)，也要狠抓督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持改有所進(jìn)、改有所成，第二十一次會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取關(guān)于司法體制改革推進(jìn)落實(shí)情況、關(guān)于立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要推進(jìn)落實(shí)情況和關(guān)于深化公安改革推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)。
多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革
今年4月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。
民惟邦本，本固邦寧。民生問(wèn)題一直是習(xí)近平牽掛的頭等大事。早在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦，鍥而不舍抓社會(huì)民生改革是深改組成立以來(lái)全面深化改革的重中之重。
教育改革
關(guān)于教育改革，深改組審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》等文件，涉及考試招生制度改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放等方方面面。
醫(yī)療衛(wèi)生
關(guān)于醫(yī)療改革，深改組審議了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
戶籍改革
關(guān)于戶籍改革，深改組審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。
環(huán)境保護(hù)
關(guān)于環(huán)境保護(hù)，深改組審議了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，順應(yīng)了人民群眾建設(shè)美麗中國(guó)的美好期待。
精準(zhǔn)扶貧
關(guān)于扶貧脫貧，深改組審議了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府要層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，中央各部門(mén)要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。
除此以外，深改組就公共文化建設(shè)、智庫(kù)建設(shè)、媒體融合、志愿服務(wù)、足球改革等方面審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，民生舉措更全面更深入。僅智庫(kù)建設(shè)來(lái)看，2015年，全球共有智庫(kù)6846家，中國(guó)擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家，為世界第二智庫(kù)大國(guó)。
多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。
會(huì)議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
