近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》），部署進一步擴大國內(nèi)消費特別是旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等服務(wù)消費的政策措施。

　　客觀地講，在政策層面，鼓勵和促進消費的手段已經(jīng)很多，擴大消費的政策環(huán)境也已經(jīng)非常好。尤其是今年以來，中央連續(xù)出臺的鼓勵和促進消費政策，足以讓消費迅速啟動。那么，為什么消費仍然沒有達到預期目的，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，而仍然需要投資扮演主角呢？原因很簡單，廣大居民的消費動力不強，消費預期不明，消費信心不足，對未來消費市場變化無法做出準確判斷。

　　我們說，從目前的實際情況來看，影響消費的因素主要有兩個方面：一是消費環(huán)境，二是消費能力。就消費環(huán)境而言，前面已經(jīng)講到，政策層面已經(jīng)沒有什么障礙，消費環(huán)境已經(jīng)相當好，放在過去，可能會出現(xiàn)嚴重的供不應求了，關(guān)鍵就在市場環(huán)境了。如產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品品質(zhì)、消費服務(wù)、市場秩序等，尤其是圍繞食品安全方面的環(huán)境，是目前影響居民消費非常重要的一個因素，也是消費矛盾的焦點之一。即便如此，我們認為，仍然不是影響消費的最根本因素。消費所以不振，或者說沒有成為拉動經(jīng)濟增長的核心，還在于消費能力。

　　也許有人會說，我國的居民儲蓄水平那么高，可提供的購買能力那么強，為什么還會出現(xiàn)消費能力不強的問題呢？原因很簡單，居民的消費預期不強、顧慮過多、信心不足。也就是說，已經(jīng)形成的消費能力，在居民消費預期不強的情況下，無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的消費力，儲蓄更多的以貨幣資金的形式滯留于銀行或各種理財產(chǎn)品，而無法變成現(xiàn)實的購買力，從而讓貨幣政策的作用也難以得到充分發(fā)揮。

　　首先，收入增長“過于穩(wěn)定”，導致居民消費“過于冷靜”。必須看到，從上世紀90年代初期開始，居民收入增長就進入了“過于穩(wěn)定”期，不僅跟不上財政收入的增長，也跟不上GDP的增長，甚至跟不上價格上漲。因而，居民收入占國民收入的比重也在逐年下降。近年來，雖然經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民收入增長的速度有所加快，但是，從總體上講，仍然增速偏慢，沒有能夠?qū)�居民消費形成觸動。因此，絕大多數(shù)居民在消費方面顯得“過于冷靜”。自然，也就無法讓消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。

　　其二，支出增長“失去理性”，導致居民消費“失去感性”。住房、醫(yī)療、教育等與廣大居民生活密切相關(guān)，對居民消費影響極大的支出，從上世紀90年代中后期開始，就進入了一個“嚴重失控”的階段。特別是住房消費，自2003年房地產(chǎn)市場放開以來，就象脫韁的野馬，價格一路狂飚，多數(shù)城市的房價出現(xiàn)了超過5倍的上漲。更重要的，由于基數(shù)原因，房價每出現(xiàn)一個百分點的上漲，需要工資10個以上百分點才能有可能跟得上節(jié)奏。而且，房價漲得越高，居民收入增長越跟不上節(jié)奏。支出增長如此沒有“理性”，居民消費還怎么能夠“感性”，而只能更加“理性”，更加慎重了。我們總說美國人喜歡消費，中國人又何嘗不喜歡消費呢。不然，為什么中國的奢侈品消費全球第一、其他消費卻難以啟動呢，原因不就在于消費信心和動力嘛。

　　再者，社會保障“嚴重滯后”，導致居民消費“嚴重顧慮”。一個國家的社會保障水平高低，對居民消費的影響是相當大的。為什么高福利國家的消費水平都很高、消費能力也很強呢，原因就在于居民沒有消費的后顧之憂。而這，恰恰是我國居民消費最大的軟肋之一。房價還會出現(xiàn)怎樣的上漲，看病、讀書等方面的支出會怎樣增長，養(yǎng)老怎么辦？等等，這些都是制約居民消費的重要因素。如果沒有完善的社會保障制度做保證，要想讓居民放開手腳消費，難度是相當大的。這也意味著，加快社會保障制度建設(shè)步伐，已成為擴大消費最重要的的方面之一。

　　所以，當不斷地利用政策來刺激和鼓勵居民消費的同時，如何通過消費環(huán)境的改善、消費能力的增強、消費信心的提升、消費顧慮的消除來增強居民的消費動力，可能比僅僅出臺政策更為重要。一方面，要在提高居民收入水平上做文章，把擴大中產(chǎn)階層作為提升消費水平的重中之重，切實提高居民的實際消費能力；另一方面，采取切實有效的措施，解決影響居民消費的現(xiàn)實問題，如房價過快上漲、醫(yī)療保障程度不高、社會保障水平偏低、教育負擔沉重等，讓這些方面的因素不要再成為居民消費的阻力。