國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。

　　眾所周知，我國的社保費繳納基數(shù)，是按照職工本人上年度月平均工資確定的，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的60%繳費；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的300%繳費，超過部分不計入繳費工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

　　如果職工平均工資核算方法科學(xué)，能夠全面反映職工工資狀況，自然沒有什么問題。關(guān)鍵是，職工平均工資又是以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來確定的。而從目前的實際情況來看，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的工資明顯高于私營單位在崗職工工資。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為62029元，而私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，兩者相差22000多元。顯然，按照城鎮(zhèn)非私營單位測算出來的平均工資，對私營單位是明顯不公的。私營單位員工和企業(yè)繳納的社保費，負(fù)擔(dān)也要明顯高于非私營單位的。特別是壟斷企業(yè)，一旦平衡工資高出平均工資的300%，超出部分還可以免繳，更對私營單位及其員工不公。毫無疑問，這也是為什么一些私營單位及其員工，寧可“聯(lián)手”不繳，也要“對抗”社保政策的主要原因之一。

　　不繳納社保費，帶來的不只是社保繳費范圍的縮小，社�；�金征收難度的加大，最終只能不斷地通過提高繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來滿足不斷增加的社保費壓力，而且，損害了私營單位員工的利益，使很多員工不能獲得應(yīng)有的社會保障，導(dǎo)致很多在私營單位工作的員工沒有“養(yǎng)老”的本錢。實體上，這樣的結(jié)果對未來的穩(wěn)定是相當(dāng)不利的。

　　新的政策將私營單位也納入到社保費繳費基數(shù)，從而使社保繳費基數(shù)能夠比較準(zhǔn)確、客觀地反映企業(yè)員工的工資水平，從而使社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低，對于擴(kuò)大繳費范圍、提高企業(yè)和員工的繳費積極性是非常有利的。特別是私營單位工資收入水平相對較低的企業(yè)，繳費的負(fù)擔(dān)會相對降低，繳費的動力也會增強(qiáng)，從而為低收入群體增加了一道保障。

　　也許有人會說，繳費基數(shù)的下降，對于社保費的征繳會帶來新的壓力。因為，目前的社保費原本就已經(jīng)收不抵支，如果再降低繳費基數(shù)，可能會進(jìn)一步加大社保基金的缺口。從表面看，確實如此，但是，如果換個思維想一下，社保費繳納基數(shù)下調(diào)了，企業(yè)和員工繳納社保旨販積極性提高了，繳費的企業(yè)和員工增加了，不僅可以有效彌補(bǔ)繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下降的缺口，還可以形成社保覆蓋范圍的擴(kuò)大，讓社保基金的穩(wěn)定性更強(qiáng)。退一步講，就算眼前的社保基金收支矛盾擴(kuò)大了，可企業(yè)的負(fù)擔(dān)降低了，發(fā)展的動力增強(qiáng)了，效益提高了，員工的收入也會增強(qiáng)，從而帶動繳費基數(shù)的提升，豈不一舉多得。

　　尤其需要注意的是，低收入企業(yè)和人群參與社保的積極性增強(qiáng)了，社會財富分配的公平性也會同步增強(qiáng)，社會的穩(wěn)定性和和諧度就會提高，整個社會的發(fā)展環(huán)境也會得到改善。這樣的結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)有利的。提低，原本就應(yīng)當(dāng)成為公平社會財富分配的最重要著力點之一。不然，會越來越對低收入群體形成擠出效應(yīng)，最終，使社會的貧富差距越來越大。

　　事實上，類似現(xiàn)象，在個稅的征收方面，同樣存在對低收入人群的擠出效應(yīng)。因為，個稅起征點的確定，也主要是根據(jù)社會平均工資水平確定的。所不同的是，個稅的起征點，主要看到的是私營單位等低收入單位和群體，而不是全社會平均工資，更不是非私營單位的平均工資。相反，如果兩者換個角度，可能才對低收入群體形成真正的保護(hù)，使社會財富的分配更加合理。

　　也正因為如此，按照新的政策目標(biāo)，社保費繳費基數(shù)，應(yīng)當(dāng)更多的考慮非私營單位及其員工的利益，個稅起征點的確定，則可以更多的從非私營單位考慮，從而使收入水平較低的私營單位員工能夠稍稍得益，而不是讓個稅淪落為“工薪稅”。

　　所以，如何按照新的政策要求，盡快地將社保繳費基數(shù)與個稅起征點實行相向調(diào)整，讓政策的合理性更強(qiáng)一些，讓低收入人群更受益一些，是對現(xiàn)行分配制度最合理的調(diào)整與優(yōu)化。