中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判是奧巴馬任期內(nèi)中美建設(shè)新型大國關(guān)系的重要成果之一。雖然兩國存在地緣政治(亞太再平衡戰(zhàn)略)和地緣經(jīng)濟(jì)(TPP)爭端,但是全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體啟動BIT談判,意義不同尋常。
中美BIT談判談了8年,超過20輪,這場馬拉松式談判,雙方談判穩(wěn)扎穩(wěn)打,成果顯著。2013年7月,雙方開始以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。去年6月,雙方首次交換負(fù)面清單出價,并開始負(fù)面清單談判。負(fù)面清單出價談判,意味著中美BIT談判進(jìn)入關(guān)鍵階段,雙方在討價還價中已經(jīng)交換過三次改進(jìn)了的負(fù)面清單出價,負(fù)面清單出價攸關(guān)雙方核心利益,雙方在這方面的較勁和討價還價是可以理解的。
對于美方的負(fù)面清單出價,中國關(guān)切三個方面:即美方將關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全等列入負(fù)面清單。關(guān)鍵是,這三項(xiàng)負(fù)面清單,美方并未給出明確定義,成為美國制約中國投資的保險(xiǎn)項(xiàng)——如果美國認(rèn)為有問題,可以在任何時候中止中方投資項(xiàng)目,而且美國不承擔(dān)任何責(zé)任。這意味著,中國在美國投資面臨著巨大的不確定性,中方投資者的利益難得保障。
三個負(fù)面清單外,中美貿(mào)易和投資領(lǐng)域存在的長期問題,美方也沒有給出讓中國滿意的進(jìn)展。譬如美國依然管制對華高科技產(chǎn)品出口,美國對中國資本和產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)入美國的高門檻依然存在,美方在這兩方面一直不愿給予中國相應(yīng)承諾。
美國則認(rèn)為中國市場較為保守,金融、通信、煤炭等領(lǐng)域,仍對外資進(jìn)行嚴(yán)格限制,美方認(rèn)為這些限制不利于外資企業(yè)和中資企業(yè)形成良性、公平的市場競爭。中國存在著國有或準(zhǔn)國有企業(yè)的市場壟斷——譬如外資銀行在中國市場只有1%的市場份額。
中美BIT談判,包括各自的負(fù)面清單出價,是讓對方給予本國更多投資便利,同時對于本國基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)。談判是個過程,既有博弈,也須妥協(xié)。中美BIT提交的負(fù)面清單越來越少就是明證。
中美雙方也都朝著達(dá)成談判的方向努力。今年6月,通過第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED),雙方同意加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。當(dāng)時,美國財(cái)政部長雅各布?盧認(rèn)為BIT談判需要加速;9月4日中美兩國元首杭州G20峰會的成果清單中也包括“BIT取得重大進(jìn)展”。
美國大選的不確定性,加之兩黨候選人表現(xiàn)出來的反全球化傾向,因而談判雙方都希望中美BIT最好能在奧巴馬任期內(nèi)完成。
期望很好,但是談判也面臨著大壓力。美國大選年,美國在經(jīng)貿(mào)上總是要找"替罪羊",中國一直都是兩黨的靶子。兩黨候選人都反對TPP立場——對于美國主導(dǎo)的區(qū)域自貿(mào)機(jī)制都不感冒,特朗普和希拉里在大選期間更不可能支持中美BIT,他們都認(rèn)為中國人搶美國人飯碗。
即使中美達(dá)成BIT談判,還面臨著參議院這一關(guān)。不過,即使中美BIT最終未達(dá)成,但是中美兩強(qiáng)艱苦談判的過程將"增加雙方的信心以及更多跨境投資的可能"(美國前財(cái)長保爾森語)。
而且,不管特朗普還是希拉里上臺,他們基于美國的利益,選后將回歸現(xiàn)實(shí)主義,會繼續(xù)BIT談判——無非是在負(fù)面清單進(jìn)行出現(xiàn)出價。兩國達(dá)成BIT談判,不僅能夠化解兩國在亞太地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)之爭(TPP與RCEP),亦有助于促進(jìn)兩國的貿(mào)易和投資。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)消息,2012年起,美國超過歐盟成為中國最大的出口市場。2014年,中美雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元,中國已經(jīng)成為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。另據(jù)中國官方最新發(fā)布的《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2014年底,中國在美國設(shè)立境外企業(yè)超過3000家,對美各類投資存量達(dá)到652.2億美元,其中直接投資存量是380.1億美元,占整個投資存量的58.3%。
中美達(dá)成BIT談判,是互惠雙贏。中國已經(jīng)通過3批11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為"三外"提供更開放的市場空間。而且中國官方具有極強(qiáng)的決斷力和動員力,不受國內(nèi)將BIT視為"陰謀論"的滋擾。畢竟,經(jīng)過入世(WTO)、各種形式的自貿(mào)機(jī)制試驗(yàn),中國決策面和輿論場,的已經(jīng)習(xí)慣了全球化的思維模式。
作為全球化的最大受益者,美國也應(yīng)有更為開放的全球化思維,推進(jìn)世界上最具建設(shè)性的雙邊投資機(jī)制盡快達(dá)成。
。◤埦磦,察哈爾學(xué)會研究員,中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員)