編者按 一年多來(lái)，圍繞“兩個(gè)一流”建設(shè)如何開(kāi)展，在教育界和社會(huì)上形成了許多話題，本版也參與其中，展示多方意見(jiàn)和建議�！皟蓚�(gè)一流”如此牽動(dòng)人心，是因?yàn)樗汝P(guān)乎國(guó)內(nèi)一批高水平大學(xué)的未來(lái)走向，更關(guān)乎國(guó)家科教興國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一系列助推中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的大政方略。如果說(shuō)后者是國(guó)家的理想，前者則既有大學(xué)的理想，更有大學(xué)的利益，“兩個(gè)一流”的現(xiàn)實(shí)狀況也就正如作者在文中所說(shuō)，是“當(dāng)利益遇到了理想”。當(dāng)前，“兩個(gè)一流”的國(guó)家總體方案已明確，部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)已開(kāi)始下?lián)�，可具體的實(shí)施方案仍未出臺(tái)，說(shuō)明打破身份固化、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制談何容易，而高等教育目前就處于這樣一個(gè)敏感的階段。“兩個(gè)一流”建設(shè)的重大意義毋庸置疑，如何處置好“當(dāng)利益遇到了理想”，對(duì)大學(xué)和管理者都是挑戰(zhàn)，本文立意于此，具有一定的啟發(fā)意義。
從“集中力量辦大事”到“兩個(gè)一流”，一脈相承的是國(guó)家理想
國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》開(kāi)宗明義，指明“兩個(gè)一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義，而制定總體方案的目的就是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。因此，“兩個(gè)一流”建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)著國(guó)家的理想。
新中國(guó)成立以來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校其實(shí)就一直是我國(guó)高等教育發(fā)展的重大政策方向，目的一是集中力量辦大事、二是積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。例如，1953年周恩來(lái)總理在談及院校調(diào)整指導(dǎo)思想時(shí)就指出：“有重點(diǎn)地穩(wěn)步前進(jìn)，不是不進(jìn)和冒進(jìn)，也不是齊頭并進(jìn)。”“辦事情總要有個(gè)次序。先搞重點(diǎn)，其他就可以逐步帶動(dòng)起來(lái)。比如綜合大學(xué)辦幾個(gè)像樣的，其他的也就會(huì)跟著學(xué)�！痹谝院蟮陌l(fā)展歷程中，應(yīng)對(duì)國(guó)家建設(shè)的需要先后確立96所高等學(xué)校為全國(guó)重點(diǎn)高校，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略后又先后開(kāi)展了“211工程”和“985工程”建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提出后啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”。
長(zhǎng)期實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)政策，猶如在高等教育領(lǐng)域建立起一支“國(guó)家隊(duì)”，使得中國(guó)一批高水平大學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累而開(kāi)始進(jìn)入到世界高水平大學(xué)的行列，同時(shí)也加深了我們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度和規(guī)律的探討和認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的整體發(fā)展。在我國(guó)的“211工程”“985工程”實(shí)施之后，德國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等也先后啟動(dòng)“精英大學(xué)計(jì)劃”“21世紀(jì)COE項(xiàng)目”“21世紀(jì)智慧韓國(guó)”“創(chuàng)新型大學(xué)評(píng)選”，加上原來(lái)就有的英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)按學(xué)科對(duì)大學(xué)的科研評(píng)價(jià)及依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的“一攬子”撥款政策等，在世界范圍內(nèi)形成了一種對(duì)頂尖大學(xué)優(yōu)先集中支持的政策取向。
大學(xué)身份、層次固化，“兩個(gè)一流”面臨著利益博弈
任何管理工作，都離不開(kāi)“利益和理念”兩個(gè)概念。
先說(shuō)利益。管理是利益的平衡和調(diào)配，一項(xiàng)政策或改革，立意再好、再有道理，但只要觸動(dòng)原有利益格局，就會(huì)有反對(duì)者。這不是認(rèn)識(shí)高低問(wèn)題，而是利益得失問(wèn)題。利益不僅僅是資金，還包括聲譽(yù)。因此，漸進(jìn)、增量式的改革容易進(jìn)行，急劇、顛覆式的改革阻力較大�！皟蓚�(gè)一流”建設(shè)也是如此，經(jīng)過(guò)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)，一批高水平大學(xué)已經(jīng)形成，利益、層次相對(duì)固化，改變建設(shè)方式自然要引發(fā)新的博弈。每一家都在算自己的盤子，A刊目錄、學(xué)科評(píng)估、學(xué)科調(diào)整等無(wú)不牽動(dòng)著大家的神經(jīng)。
再說(shuō)理念。管理中的爭(zhēng)議有時(shí)來(lái)自于各方思想認(rèn)識(shí)的不同，并不涉及利益糾紛。理通了，自然就氣順了；而理不通，則執(zhí)行政策的難度就加大，各方就都希望擺擺自己的道理。可現(xiàn)在的問(wèn)題是，大家的觀點(diǎn)不同，各方的觀點(diǎn)又都有相應(yīng)的道理，怎么辦？在當(dāng)今這個(gè)多元時(shí)代里，許多認(rèn)識(shí)并沒(méi)有截然的對(duì)與錯(cuò)，但卻實(shí)實(shí)在在地不同甚至相沖突，而政策必須做出選擇。這一點(diǎn)在高等教育的政策選擇上尤為突出，比如，高等教育的發(fā)展方向就是多樣化，因此水平與特色、效率與公平、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、研究與教學(xué)等諸多問(wèn)題交織在一起，大理小理都有，莫衷一是。
需要明確的是，出現(xiàn)利益再平衡和理念不一致難題，是正常的管理現(xiàn)象，因?yàn)樯鐣?huì)本來(lái)就是由復(fù)雜的個(gè)體及其關(guān)系構(gòu)成。解決問(wèn)題的出路不能在原有層面，而必須到上一個(gè)層面�！皟蓚�(gè)一流”建設(shè)的實(shí)施推進(jìn)就需要超越大學(xué)自身的利益和認(rèn)識(shí)，而提升到國(guó)家的戰(zhàn)略和理想上來(lái)。
但是，就目前一些高校的應(yīng)對(duì)措施所引發(fā)的爭(zhēng)議來(lái)看，也有值得探討的地方。以學(xué)科調(diào)整為例分析如下：
為迎接學(xué)科評(píng)估，許多高校自主地開(kāi)展了學(xué)科調(diào)整工作。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作完全符合國(guó)家總體方案中四項(xiàng)基本原則的每一項(xiàng)：是以學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行的、是瞄向支持最有“一流”潛質(zhì)學(xué)科的、這些學(xué)科是長(zhǎng)期積累的結(jié)晶、學(xué)科調(diào)整是一項(xiàng)改革，而且這項(xiàng)工作也完全是高校自主權(quán)范圍內(nèi)的事情。但是，進(jìn)一步地分析，也能提出不少問(wèn)題，如：為什么要調(diào)整？大部分是為了學(xué)科評(píng)估后的學(xué)科排名，即潛在、臆想中的一流學(xué)科“卡位”，動(dòng)機(jī)過(guò)于功利；讓相關(guān)學(xué)科都來(lái)支持最有希望脫穎而出的學(xué)科，雖說(shuō)不是造假，但也并不高尚，行為過(guò)于功利，有悖大學(xué)精神，也傷害了相關(guān)學(xué)科教師的積極性；部分撤銷排名相對(duì)靠后學(xué)科是為了降低全校學(xué)科基數(shù)，即申報(bào)學(xué)科評(píng)估個(gè)數(shù)的分母，這也是應(yīng)對(duì)學(xué)科評(píng)估的一種策略，依舊是功利行為。
筆者并不一味地反對(duì)功利，因?yàn)楣袝r(shí)可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，但必須反對(duì)過(guò)于功利。學(xué)科調(diào)整是必要的，只是除了關(guān)注該學(xué)科在全國(guó)的水平地位外，還要綜合考慮它的發(fā)展趨勢(shì)、前景，考慮它在全校育人、研究中的生態(tài)作用。另外，學(xué)科排名第一和第二、第三的差距究竟何在？既有評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素，也有學(xué)科方向特色的因素。這些問(wèn)題都需要引起關(guān)注。
當(dāng)利益遇到理想，“兩個(gè)一流”該怎么辦
“兩個(gè)一流”是國(guó)家理想，因此，與國(guó)家理想一致的事情做，不一致的事情不做，這是大道理。相關(guān)大學(xué)需要超越本位利益和自我理念，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家理想為擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)高等教育向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
當(dāng)然，這是“形而上”問(wèn)題，我們還要回到具體和現(xiàn)實(shí)，即如何建設(shè)“兩個(gè)一流”。
首先，是“兩個(gè)一流”建設(shè)的原則。總體方案清晰地給出了統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)一流”建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則——以一流為目標(biāo)，世界一流的指向非常明確；以學(xué)科為基礎(chǔ)，學(xué)科的水平、特色是重點(diǎn)；以績(jī)效為杠桿，注重建設(shè)效果評(píng)價(jià)；以改革為動(dòng)力，最終落實(shí)在遵循教育規(guī)律、加強(qiáng)制度建設(shè)上。除了上述基本原則，筆者認(rèn)為在具體的操作中，還要附加上兩條實(shí)施的細(xì)則。它們是：
第一，有助于推動(dòng)高校健康發(fā)展。政策的結(jié)果應(yīng)該是建設(shè)性的而不能是破壞性，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展而不能中斷發(fā)展，而發(fā)展指的是健康、科學(xué)發(fā)展。因此，學(xué)校需要有整體規(guī)劃，需要遵循教育和辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)筑學(xué)科、學(xué)術(shù)、育人的生態(tài)聯(lián)系和環(huán)境。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題、爭(zhēng)議時(shí)，需要把發(fā)展是否健康作為一條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待，以保證學(xué)校的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。
第二，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)。這涉及高等教育整體的健康發(fā)展問(wèn)題，也需要有一個(gè)好的生態(tài)�！皟蓚�(gè)一流”建設(shè)的最終目標(biāo)指向是高等教育強(qiáng)國(guó)，而高等教育強(qiáng)國(guó)絕不是個(gè)別大學(xué)和學(xué)科孤軍奮戰(zhàn)的事情，需要建立起一流的高等學(xué)校體系。當(dāng)然，“兩個(gè)一流”建設(shè)重點(diǎn)不是解決整個(gè)高等學(xué)校體系問(wèn)題的，而是旨在培育領(lǐng)頭羊和排頭兵。但是，標(biāo)桿的引領(lǐng)、示范、導(dǎo)向作用很重要，學(xué)科建設(shè)更是涉及每所高校，牽一發(fā)而動(dòng)全身。競(jìng)爭(zhēng)要有，但過(guò)度了就有可能誘發(fā)高校的發(fā)展路數(shù)走偏，因此合作和協(xié)同更重要。
其次，是如何實(shí)施“兩個(gè)一流”建設(shè)。依據(jù)前面的分析我們已提取到兩個(gè)關(guān)鍵詞，那就是一流和生態(tài)。一流既是目標(biāo)也是我們要建設(shè)的對(duì)象，“非一流”學(xué)校不要有過(guò)多期待；而生態(tài)則是提醒我們要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的溢出效應(yīng)，既要保留過(guò)去重點(diǎn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避已有的固化缺點(diǎn)，還能照顧到學(xué)科繁榮的群落成長(zhǎng)特點(diǎn)。
由此看來(lái)“兩個(gè)一流”建設(shè)需要對(duì)原來(lái)的“985”“211”工程有一定的繼承性，利益格局不能變化太大，重點(diǎn)是突出國(guó)際學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，減少照顧性因素；同時(shí)還要有一定的示范性，讓廣大的高�？吹教厣k學(xué)、差異發(fā)展的希望，能夠激發(fā)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的活力和創(chuàng)造性。據(jù)此，筆者個(gè)人認(rèn)為“一流大學(xué)”入圍數(shù)可定為原來(lái)“985工程”大學(xué)數(shù)量的一半，旨在集中精力、提高水平；“一流學(xué)科”涵蓋的高校數(shù)是原來(lái)“211工程”高校數(shù)量的一倍，旨在形成學(xué)科高原和特色建設(shè)。
具體而言，“一流大學(xué)”建設(shè)高校數(shù)量在20名以內(nèi)，包括10名以內(nèi)的綜合大學(xué)，突出綜合實(shí)力和水平；10名以內(nèi)的特色大學(xué)，突出國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。無(wú)論哪類大學(xué)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是突出學(xué)術(shù)水平，滿足國(guó)家利益，杜絕平衡照顧，它們要能在世界平臺(tái)上進(jìn)行比較。
“一流學(xué)科”建設(shè)涉及高校數(shù)在200-300之間，具體數(shù)目需要經(jīng)過(guò)測(cè)算。在這里，高校數(shù)量不是最重要的因素，關(guān)鍵是每類學(xué)科選擇前幾名？目前我國(guó)有一級(jí)學(xué)科111類，都選第一名肯定是不科學(xué)的，不僅爭(zhēng)議大而且破壞學(xué)科發(fā)展生態(tài)，而且前沿學(xué)科往往是交叉的。筆者在此提出的是差異化的學(xué)科點(diǎn)入選政策，即每類學(xué)科入選6-10個(gè)不等，這樣全國(guó)共入選學(xué)科點(diǎn)1000個(gè)；每類入選學(xué)科內(nèi)部也分為兩級(jí)，各3-5個(gè)，第一級(jí)入選學(xué)科點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量是第二級(jí)的3倍-5倍，有繁榮、培育學(xué)科生態(tài)之意。
“一流大學(xué)”建設(shè)大學(xué)可重復(fù)參加“一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目，也可以不參加，這涉及不同的政策設(shè)計(jì)。筆者個(gè)人的觀點(diǎn)是不重復(fù)參加為好，因?yàn)檫@有助于它們的自主辦學(xué)，也減少工作難度，但該給的錢要給夠，把一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入基本經(jīng)費(fèi)支出其實(shí)更有利于這類大學(xué)的發(fā)展。如果不重復(fù)參加，“一流學(xué)科”建設(shè)涉及的學(xué)科點(diǎn)數(shù)量就可酌情減少。另外，學(xué)科點(diǎn)的評(píng)選和建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付的額度是按學(xué)科進(jìn)行的，但錢到了學(xué)校后使用的權(quán)限不在學(xué)科點(diǎn)而在學(xué)校，這有利于提高學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)、自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)的使用效益，這也是來(lái)自英聯(lián)邦國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
（作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心高教室主任）
